近年来，随着集体经济的快速发展，各地对农村集体资产财务管理工作的重视程度在不断增强，有力夯实了农村经济发展基础。但笔者注意到，农村集体财务管理、资产管理仍存在一些问题，亟须规范工作程序、强化工作举措，确保农村集体“家底”安全。

　　一、存在问题

　　(一)在村级财务管理方面尚欠规范

　　一是报销制度尚欠规范。如村级报账不及时、村主要干部亲自经办各种收支事项，使得村干部与村财务人员之间失去了相互制约和监督的作用。二是履行财务手续尚不够健全。如支出票据无审批人或无经手人等;监委会形同虚设，村开支不经集体研究，大额支出不讨论，理财小组章被村干部任意使用等;农忙时公章放在村干部手中，随用随盖，不经过理财小组的现象时有发生。三是报账票据不规范。存在白条开支或白条抵库、收支往来无明细的现象，一些农村财务人员业务水平不高，存在任意填支出单据报销、单据无用工明细、不按规定索取正规发票等管理漏洞。四是账务处理不及时。有些急用支出通过打借条方式支出，事后不能及时提供正规发票，造成登记不及时、处理账务拖拉、核对库存难度增加等问题，最终导致相关报表失实。五是会计科目设置单一。有些乡镇代理会计贪图方便省事，自行简化会计记账、混用会计科目，导致会计信息质量不高，无法对村集体经济健康运行发挥正向作用。

　　(二)村级资产资源管理方面不到位

　　1. 发包不公开透明。大部分村集体经济组织在资产资源出售、租赁和发包的操作程序上仍存在不按照规章制度执行、民主程序监督不到位、不公开招投标、暗箱操作等问题，甚至有个别村干部随意处置、占用村集体资产资源，不交承包费。集体“四荒”地、水面等资源登记不全、不细或故意隐瞒等现象也不同程度存在，导致集体资产资源底子不清、管理混乱。

　　2. 承包合同管理混乱。部分农经部门对村级承包合同没有完整、规范的台账资料，没有完整的四至、亩数、坐落位置等信息，加之村干部任职、辞职变动较大等因素，导致有的村集体资产资源发包合同内容不合理、不完整、不规范，合同归档管理也比较随意，不分类、不装订、查阅不登记等现象时有发生。

　　3. 上级部门监管缺失。近年来基层农经管理部门人员老化、流动性较大，档案和台账保管不善、缺失严重等问题较多，与日益增长的集体资产财务管理工作需要逐渐不相适应。由于体制原因，基层农经工作缺少权威性，存在审计难、处罚难等难题。

　　二、强化农村集体资产财务管理工作的建议

　　(一)建立健全监督管理机制。一是理顺财务人员关系。改善乡镇会计代理机构中会计与出纳工作脱节局面，建立会计管账、管出纳，出纳管账户、管资金的制度，层层监督，层层把关，工作落到实处。二是健全票据管理机制。一方面在县域内统一农村集体经济票据管理，制定票据领取制度，统一定制票据，由专人发放，领取需登记备案;另一方面统一资金管理，票款同行，确保收入及时、足额入账，严禁坐收坐支。在支出上严格执行审批报销制度，对数字涂抹不清、内容不实、支出不合理，没有审批人、经手人的票据坚持不予入账核销。三是加强审计监督，规范农村审计程序。认真做好日常审计和专项审计工作，建立审计查处事项的问题移交、定期通报和责任追究制度，确保审计处理结果的落实。四是定期做好账务公开。设定每季度公开日，对上一季度账目张榜公示，由村务监督委员会负责收集整理群众意见并答疑，让农村财务管理公开透明。

　　(二)建立健全乡镇统一招投标制度。乡镇农经管理服务中心受各村集体委托办理村集体资产资源招投标工作，各村不允许私自发包。相关事宜须经村民代表会议讨论研究，广泛征求意见后，上报乡镇农经管理服务中心后面向社会公开竞价招投标，坚持做到依据制度、履行程序、规范流程、阳光操作，逐步规范农村资产资源发包、租赁、买卖，杜绝个人说了算、交人情、走后门等不合理现象发生，确保集体收益最大化。进一步规范合同文本内容，制定包括四至范围、面积、年限等要素的示范文本，积极清理农村不规范合同，尤其对资源发包及征占地合同管理，更要做到具体细化、摘要清晰、数据可查。健全农村集体资产资源台账，指派专人负责档案管理，加强资产资源管理平台建设，加快推进集体资产资源管理制度化、规范化、信息化。

　　(三)强化农经部门监管职能。首先，加强农经人员素质、业务培训，组建一支业务熟练、分工明确、相互制约、密切配合的基层农经队伍。其次，加强对村干部、基层财务人员的培训，提升他们的文化素质，强化他们的服务意识，促进农村基层各项管理水平提高。再次，建立竞争上岗机制，让不符合农村财务岗位要求的人退出财务队伍，及时补充新鲜血液。