近年来，山东省济南市济阳区坚持需求拉动、效益驱动、政策推动、模式带动的“四轮驱动”发展模式，积极健全农业社会化服务体系，全区农作物种植面积126.78万亩，农业社会化服务面积101.74万亩，占比80%，取得了群众满意、服务组织满意、村集体满意等多重效果。

　　创新工作机制，实现同频共振

　　一是提高政治站位，济阳区委、区政府高度重视农业社会化服务工作，将其作为保障粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业高质量发展的重要举措，调动一切力量、整合一切资源、用足一切政策，确保措施管用、落实到位。二是加强组织监管，创新实施服务星级评定。面向社会遴选85个服务组织，建立区级服务组织名录库，制定《2022年度济南市济阳区农业社会化服务组织星级评定实施暂行方案》。根据服务组织公司资质、应对服务面积作业能力、服务组织财务管理情况、托管服务情况、监督机制与民意调查情况等指标，将85家服务组织划分为5个星级进行评定。根据星级评定结果，4星级以上组织优先进行“省、市先进农业生产社会化服务组织”等荣誉申报推荐;优先享受资金奖励扶持，对中间组织及时约谈、指导改进，对群众不满意、久居末位的组织实行一票否决。目前，累计奖励扶持市级优秀示范服务组织11家，奖励资金40万元，及时约谈7家后进组织。

　　创新服务体系，精准对接需求

　　首先，线下建立区、镇、村三级服务网。以经营规模适度、服务半径适宜、方便农户和农业生产为原则，建立1个区级服务中心、2个镇街托管服务中心、20多个村级托管服务站，为服务组织提供免费办公场所，方便服务组织与农户点对点、面对面联系，打通服务“最后一公里”。其中，区住建局主动投资30万元，建设2个村级托管站，并对站点及周边进行了硬化、亮化、绿化。下一步，力争用两年时间，再建设5个镇街服务中心、80个村级服务站，实现各村居全辐射、各镇街全覆盖。其次，线上打造信息服务平台。联合农商行，共同开发完善农业生产托管服务APP客户端，各服务组织一户一码，农户手机扫码签约、缴费，各环节“点餐”服务。自2021年8月开通至今，已有万余户农户通过平台选到了心仪的服务组织，享受高效快捷托管服务。

　　创新工作路径，整合盘活资源

　　以服务广大农户为根本，推动“政用产学研”资源有效整合，促进农业社会化服务高质量发展。一是整合政策资源，创新玉米与小麦“保险+期货”模式。农户只负担保费的20%，剩余80%由各级政府财政给予补贴。农业保险的保费收取工作以整建制镇(街道)为单位进行，在征得农户同意并签字按手印后，由镇(街道)农业保险办公室统一收取。保费收齐后，由承保公司和镇(街道)以村为单位统一签订保险合同。受灾后，承保单位要认真核实受灾面积，理赔环节要通过专家测产和核查出具理赔报告，解决农户托管后顾之忧。济阳区成功申办山东省“小麦全成本”保险和“玉米收入”保险，成为全省首个小麦、玉米保险高保障县区，2022年济阳区小麦、玉米受灾面积10.2万亩，累计赔付2324万元，受益农户32859户。目前，济阳区农户全年粮食种植每亩保额达到2010元(农户每年只需自缴26元)。二是整合科研资源，与山东农业大学、潍坊市农业科学院等科研院所建立合作关系，推广小麦玉米高产技术、优良品种5000多亩。整合村级资源，依靠村集体的公信力和组织力，以需求为导向盘活整合农村存量设施、机械装备、科学技术、乡村人才等资源，优化资源配置，提升服务能力，提高生产效率。目前，全区216个村集体经济组织通过托管项目，整合农村机械630多台，吸引中青年农民400余人参与托管服务。

　　创新托管模式，促进有机衔接

　　创新推出“济南市济阳区农业生产托管服务券”(以下简称服务券)运作模式，坚持将农业生产托管补贴发放给农户，农户凭券领取服务补贴。服务券分正、副券，正券由农业农村部门留存，作为报销凭证;副券由农户留存，作为核领依据。服务券的发放采取村级申报、镇级审核、区级核实下发的方式，农户提出托管需求后，由村级汇总本村参与农业生产社会化服务的户数和面积，报所属镇(街道)，镇(街道)审核盖章后报区农业农村局，区农业农村局核实后将服务券逐级下发至农户手中。服务券的使用采取先干后补的方式，农业生产社会化服务组织完成服务后，根据服务面积和服务金额，按照不高于服务合同签订费用30%的标准在对应金额的服务券上盖章，所在村汇总审核后逐级交至区农业农村局，由区农业农村局核实后将补助资金发至农户银行卡中，实现资金流向全程监管，确保项目资金专项专用、群众补贴即发即收。2021年秋季玉米托管环节，济阳区216个村6812户农户凭借服务券领取农业生产托管补贴624万元;2022年小麦生产托管服务环节，济阳区218个村7207户农户凭借服务券领取农业生产托管补贴650万元。