走进江苏省泗洪县界集镇姬楼村，宽阔的马路直通农家，房屋错落有致，家家门前整洁有序，村口的污水塘经过整治，变成了景色优美的荷花池，原先被少数村民占用的岗坡地建成了法治文化公园，一派整洁美观的新农村景象如画卷般在眼前徐徐展开。

　　“公共空间治理改善了村民的生活环境，通过把收回的公共资产重新发包，还增加了集体收入，让百姓真正受益。”姬楼村党支部书记姬在传告诉记者。

　　自2020年以来，泗洪县把乡村公共空间治理作为推动基层社会治理、促进乡村振兴的突破口，充分挖掘乡村公共空间的多重价值，切实把公共空间精准“腾出来”、有效“用起来”、长效“管起来”，让公共空间“美起来”。截至目前，全县已依法拆除乡村违建77.2万平方米，收回集体土地和水面6.6万亩，盘活闲置工业用地1582亩，累计清理违规合同3106份，涉及金额2.18亿元，全县经济、政治、社会、文化和生态等效益逐步显现。

　　法治保障

　　瑶沟乡秦桥村位于新汴河边，曾有1300多亩河滩地被少数农户侵占。通过逐户走访，讲法律、讲政策，最终收回村集体，通过公共交易平台对外发包。

　　在村里公开发包后，一直希望能开展规模化种植的村民江富安立马报名竞标承包了240亩。“招标土地一挂出，就被‘一抢而空’，光这一项，村里每年就增收46万元。”秦桥村党支部书记秦金叶说。

　　2020年，泗洪县司法局牵头成立了由水利、自然资源、农业农村等部门组成的法治保障组，指导乡镇、村(居)建章立制，对清理收回的公共资产资源实行建档管理、公开处置，确保公共资产资源不再受到二次侵占，达到“产权明晰、权责明确、管理民主、监督到位”要求。截至目前，已接受咨询3000余人次，解决涉法问题500余件。

　　泗洪县还成立了由司法行政干部、律师、普法志愿者和调解员组成的法律服务团，以法治夜市、宣传车、文艺演出等形式全方位开展普法宣传，让群众认识到生产生活中使用的、私人合法财产以外的空间和公共资产资源都属于公共空间，厘清了公私界限，全县干部群众知晓率达90%以上。

　　突出重点

　　“我们在进行乡村公共空间治理时，不仅关注资产资源的‘静态’空间，更关注产业发展、群众增收的‘动态’空间。”泗洪县乡村振兴局副局长潘新省说。

　　1997年，半城镇渔沟村村民吴某某承包了村里40亩堤埂土地栽树，合同约定租期30年，每亩每年租金20元。村民们对此一直很不满，但占了多年便宜的吴某某却有着自己的“理”：“这白纸黑字能改吗?”

　　2022年3月，村委会起诉到法院后，法院委托驻院律师调解室进行调解，律师释明了法律规定后，吴某某认识到原合同显失公平，和村里协商变更了合同，提高了租金。村里将租金用于扩大水产合作社规模和慰问困难群众，不仅提高了集体收入，也密切了干群关系。

　　此外，泗洪以群众关心的乡村道路、水体、集体资产资源、集中居住区、工业集中区“五大空间”为重点，与网格化社会治理、生态环境保护、人居环境整治、美丽乡村建设、乡风文明建设等10项工作紧密结合起来，用足用好乡村公共空间治理的各类法治措施，精准施策，依法治理，达到了“1+10>11”的效果。

　　泗洪县将乡镇工业园区纳入治理范畴，针对乡镇工业园区内的闲置土地、烂尾厂房、低价厂房等重点难点问题进行“法治体检”和集中清理，盘活闲置工业用地1482亩，整治低质厂房32.2万平方米，清理了一批低效企业，招引了一批优质项目，拓展了乡镇工业经济的发展空间。利用清理收回的集体资源，新发展农民合作社38家，吸纳入社群众4340户;新增项目172个，带动就业7500余人，人均年增收2万元，有力促进了群众增收致富。

　　各乡镇、村(居)对公共空间治理中收回的土地、水面、“四荒”地、林木等集体资产资源全部进入公共平台交易，目前已累计成交14772笔，共计5.17亿元，涉及全县130个村(居)，壮大了集体经济，促进了农民增收。

　　同时，与村(居)法律顾问帮助全县329个村(居)审查集体资产的合同9000余份，清理不合法、不公平或逾期仍在履行的合同3016份，涉及金额2.18亿元，清理债权总额8780万元，化解债务7670万元，促进村级集体经济规范、健康运行。