山东省东平县新湖镇位于东平湖二级蓄滞洪区，下辖54个行政村、总人口52689人。新湖镇坑塘资源丰富，域内各类坑塘1万余亩。坑塘主要用于淡水鱼养殖，但受养殖技术、市场行情、渔业病害等因素影响，多数坑塘闲置损毁，经济效益较低。为盘活资源，新湖镇党委政府自2016年开始谋划水田改造项目，经多方协调，2017年开始试点改造水田73亩，种植莲藕、放养小龙虾，开启“藕虾混养”新模式，完成了县、镇、村和农户四级增收。试点取得效果后，新湖镇先后立项三期水田改造项目，对9个村2053.73亩坑塘进行改造，着力打牢集体增收基础。

　　从“汗水渔业”到“智慧渔业”

　　水田改造项目建设内容主要是清障和青苗补偿、废弃坑塘水泥护坡、生产路水泥硬化以及莲藕种植、小龙虾养殖和后期管护，项目建设成本每亩3万元左右。通过占补平衡项目获得2053.73亩补充耕地指标，与济南市自然资源和规划局交易指标1455.13亩，每亩18万元，共获得指标收益26192.34万元。县政府重大项目建设使用土地指标540亩，县镇二级财政增收21826.96万元。水田改造成功后，村集体对外发包的坑塘年租金由每亩100元提高到600～800元，村集体每年增收82.15万元。同时，养殖模式也由传统养殖向“藕虾套养”转化，养殖收益得到极大提高。有条件的村集体以资产、资源、技术等形式参股党支部领办的专业合作社，由党支部书记任理事长，形成“党支部+合作社+农户”合作模式，年底集体按入股比例获取红利，在壮大集体经济的同时，辐射带动本村及周边农户入社，既解决了群众就业难题，又增加了群众收入。

　　“藕虾混养”基地投资建设占地3104平方米的生态渔业服务平台1处，全方位指导产业发展。引入智慧渔业与平安渔业等业务平台，采用物联网及数据采集技术对养殖环境、水质、鱼虾生长状况、药物使用、废水处理等进行全程管理、监测，实现养殖尾水和水质监测数据综合汇聚与实时分析，在数字化、智能化赋能下，把靠经验变为信数据，实现从“汗水渔业”向“智慧渔业”嬗变。

　　从问题化解到后期管护

　　项目建设完成后的工作任务转入运行维护和管理，镇党委、政府、管区和村集体探索发现莲藕的种植管理、水田的运营收益方面存在部分问题：一是村集体收益不高、各村之间收益不平衡;二是个别种植户技术水平偏低，效益不高、均衡性差;三是有的坑塘莲藕成活率不高等等。造成这些问题的原因主要有：土质、水源、非正常天气和气温的影响;村集体重视程度不高、经营管理模式分散;莲藕种植技术、藕虾套养技术水平偏低、专业技术指导人员稀缺等等。

　　为解决现存问题，新湖镇摸索出一套管护运营措施：一是成立水田管理机构。镇政府组建水田项目管理办公室，从财政、农经、自然资源、水利、农业种植、水产养殖等部门抽调业务骨干，由分管负责同志牵头，专门负责项目资金监督管理使用、种养殖技术指导培训、水土保持改良等工作。二是压实村集体后期管护责任。明确村级工作职责，细化工作措施，加强村级管理，确保发挥项目最大效益，通过支部创建或者领办合作社等方式，提高种养殖和经营管理水平，进一步增加群众和集体收入。三是建章立制，形成长效机制。健全完善资产管理制度、资金使用制度、资金监管制度、技术指导规范、包保责任制度、考核奖惩制度等规章制度，并严格落实制度。四是加强监管，严格考核奖惩。由水田管理办公室负责日常监管，每年进行一次年度考核，根据日常监管和年度考核情况，确定村级管护经费数额，并与支部书记评先树优和绩效工资挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。

　　从集体增效到群众增收

　　通过水田改造项目建设、养殖模式创新以及问题化解，东平县集体经济有所发展，农户增收明显。

　　综合分析连续三年的市场行情，按每亩效益来计算，人工费用不计算在成本之内。第一年每亩成本：藕种600斤/亩，1.5元/斤(含人工栽植费用)，计900元;龙虾苗50斤/亩，4元/斤，计200元;复合肥160斤/亩，计320元;清池、投饵费用100元/亩;采藕费用0.7元/斤，按4000斤产量计2800元(采藕费用不需要养殖户支付，采藕时扣除)，共计4320元。第一年每亩收入：藕亩产4000斤，均价1.5元/斤，计6000元;龙虾亩产270斤，均价20元/斤，计5400元;总计11400元。第一年每亩纯收入7080元。自第二年开始，藕种不再投入，一次藕种可以包产八年，成本只包含龙虾苗、复合肥费用、清池投饵、采藕等费用，共计3420元/亩;收入不变，每亩纯收入为7980元，农户增收成效显著。