随着科学技术进步、网络技术普及，农村集体“三资”监管手段不断创新，数字化改革已成必然趋势。近年来，江苏省无锡市把加强农村集体“三资”监管作为实施乡村振兴战略的重要内容、推动全面从严治党向基层延伸的重要举措来抓，坚持改革、发展、管理一体谋划、一体部署、一体推进，以改革创新精神和刀刃向内勇气，不断加强农村集体“三资”监管决策部署，全力推进“三资”监管信息化平台建设。

　　一、以强有力工作体系健全规范制度

　　市级成立农村集体“三资”监管体系建设协调推进小组，由市委分管领导任组长，市纪委监委主要领导和市政府分管副市长任副组长，市相关部门、单位负责同志为成员。区级成立相应的协调推进小组，负责辖区内农村集体“三资”监管体系建设工作。镇级主管部门增挂农村集体“三资”监管办公室牌子，负责研究落实本区域内农村集体“三资”监管各项事宜。市、区、镇三级联动工作体系有力保证了“三资”监管工作顺利推进。

　　健全规范制度是有效监管的首要前提和重要依据。无锡市始终坚持以制度管权、管事、管人，专门印发《农村集体“三资”管理监督体系建设工作方案》，列出6个方面18条工作措施，详细明确每项工作的实施内容、完成时间和责任单位，持续加强跟踪、落实和推进。同时对已印发的制度中不完善的环节予以修订，对缺漏的部分进行研究充实，共梳理完善22项农村集体“三资”监管制度，市委农办、市农业农村局组织编印《农村集体“三资”监督管理制度汇编》，进一步严格管理制度，扎紧制度笼子。完善了村级自治组织的资产清查登记、财务预决算、资金使用管理、主办会计委托管理、工程建设及物资采购管理等制度;健全了集体经济组织的资产清查、财务收支预决算、资产经营责任、收益分配、民主决策等制度。

　　二、以数字化改革思路建设监管平台

　　无锡市于2019年、2020年和2022年先后完成了三个阶段“三资”监管信息化平台建设。平台汇集了全市所有农村集体“三资”基础数据，实现查询、统计、分析、上报等功能，随时获取、呈现“三资”管理各项数据;涵盖了“三资”业务的全部功能，包括财务做账、预警监督、清产核资、预决算、小额工程、物资采购、农村产权交易事前审批、宅基地业务管理、地块信息采集、“户户通”三务公开、农经大数据指挥舱等模块;实现了全市农村集体“三资”业务申请、审批、交易、公开、监管等流程和环节的全覆盖、全留痕，确保“三资”数据全部在网上运行、网上公开、网上管理和网上监督。

　　三、以标准化三务公开畅通群众监督

　　无锡市创新探索“户户通”三务公开模块，让农村集体“三资”在阳光下运行，利用江苏有线平台构建“四端一库”(电视显示端、手机应用端、管理控制端、监督处置端和大数据库)，库中数据是从市级“三资”监管平台实时抓取的数据，可确保公开信息的真实性和及时性。在公开内容方面，涵盖了8类党务、7类村(居)务、10类财务及村级工程建设等25项公开表格，固化了99个填报标准字段，从村级资产状况、预决算再到每一项支出、每一份合同、每一张发票和银行转账单均全量公开，让集体经济组织成员看得清楚、看得明白。在公开方式方面，农村集体经济组织成员足不出户便可在有线电视端、手机APP端实时查看所属村集体经济组织各类收支账目，每一项公开内容均设有存疑按钮，集体经济组织成员能够随时点击按钮，表达异议，每一条存疑信息可自动生成动态二维码，使用手机扫码后就能在留言框中对存疑问题发表看法或实名举报。截至2022年底，全市“户户通”平台整体覆盖率已达100%，其中机顶盒用户数已超59万户，手机用户数已超33万人，累计存疑数达到280余条。凭借数字化手段消灭了“人情账”，给集体经济组织成员一本明白账、放心账。

　　四、以全流程管理模式强化闭环监管

　　建立完整的农村集体资产“全生命周期”监管模式，从清产核资、数据入库、闲置监测、产权交易、合同管理、资金结算到财务做账等环节实现全流程、全实时、全方位管理。部署农村产权交易前置审批模块，完成与省产权交易平台数据互联互通，实现对全市农村产权交易业务申请、审批、交易、公开等流程和环节闭环监管，进一步强化了事前、事后监管，杜绝场外交易和暗箱操作。同时，新建地块信息采集模块，利用GIS数据绘制生成地块“三资”数据，实现全市集体“三资”网格化、精细化管理，将地块信息与农村集体资产数据、产权交易合同数据相互匹配关联，进一步夯实闭环监管。

　　五、以立体化智慧预警强化监管成效

　　加强制约和监督是把权力关进制度笼子的关键。无锡市重点建设了集分级监督、民主监督、审计监督、执纪监督于一体的“三资”监管立体化监督体系，应用市级“三资”监管平台农经大数据开展技控监督。通过梳理近年来全市“三资”领域的审计问题和违纪违法案件，建立8大类26小类预警监测模型，依托“三资”大数据和银行支付数据开展智能分析，对疑似违规、违纪、违法等行为自动触发预警和报警信息，同步传送到“三资”管理和纪检监察部门，将监管方式从事后监管转为事中监管，最大程度避免了人为干预，迅速形成强大的威慑力，达到在农村集体“三资”领域“不能腐”“不敢腐”的监管目的，实现全区域、全流程、全业务“智慧监管”。平台推广应用后，全市农村集体“三资”领域案件数、查处人数、信访件等均同比下降，有效提升了农村集体“三资”数字化监管成效。