城固县地处陕西汉中盆地，北依秦岭、南屏巴山。县域面积2265平方公里，辖15个镇2个街道办，232个村26个农村社区和14个城镇社区，总人口54.3万。作为西部地区的农业大县，城固县农村经济相对落后，曾经存在农村集体“三资”管理混乱，各类经济信访层出不穷，集体经济长期停滞不前的问题。为彻底扭转局面，2003年起，城固县各乡镇统一挂牌成立农村财务服务中心，推行“村财镇管”制度，促进了农村经济发展，维护了社会和谐稳定。但在实践中，也存在一些现实问题，亟待破解。

　　一、存在的问题

　　城固县“村财镇管”模式运行近二十年，在强化农村集体资产监管，防范农村经济腐败等方面，取得了明显成效，但随着农村改革的不断深入，一些与体制机制和农村经济发展不适应的问题逐渐出现。

　　(一)农村集体“三资”监督管理体制不顺。2013年乡镇机构改革，原农经站履行的农村集体资产监管等职能统一移交财政所。2015年乡镇农经站纳入农综站管理。农村集体资产清产核资及集体经济统计等工作，县及县以上由农业农村主管部门安排部署，农经部门具体落实，到镇级由农综站负责，由于镇级没有专职农经干部，工作人员有的是原农经干部，有的是原农技、林业、水利或兽医干部，在开展具体工作时，还需到财政部门获取财务报表、查询财务账目，致工作推进缓慢、工作质量不高。

　　(二)农村集体财务审计面临两难局面。2007年修订的《农村集体经济组织审计规定》规定县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。2012年，城固县出台《农村集体经济组织审计规定》，明确县镇两级农经站负责农村集体财务审计工作。2019年，按照市县有关镇级行政体制改革文件精神，城固县农村集体财务审计工作由县审计局、财政局负责指导，镇级撤销原有财政所，成立财政审计所负责并组织实施。2020年，按照全省财政体制改革要求，城固县撤销镇级财政审计所，成立城固县财政局××财政所，作为县财政局派出机构，负责辖区镇级国有资产监督管理，农村集体财务审计工作移交镇级，但县镇两级由于没有农村集体财务审计专门机构，没有专职工作人员，没有工作经费，难以有效承接工作。

　　(三)部分农村集体资产资源权属不清。近年来，有关部门通过开展承包地、林地、宅基地确权，使得农村集体“三资”家底基本清楚明了，但在2018年开展的农村集体资产清产核资及一年一度的农村集体资产清查过程中，仍发现部分村存在债权债务、固定资产总账明细账不相符和有总账无明细账、长(短)期投资无投资对象等问题。

　　(四)农村集体“三资”管理人才严重匮乏。农村集体“三资”管理工作的重点在镇村，镇级由农经部门负责，村级由村(社区)集体经济组织负责，其工作质量的优劣取决于工作人员的专业技能水平。目前，镇级虽在农综站加挂了农经站牌子，但没有专职农经工作人员，原农经干部绝大部分不再从事农经工作，替补人员良莠不齐，指导农村集体“三资”管理力不从心，更谈不上得心应手。村级报账员作为村(社区)集体经济组织的财务人员，通过现金日记账管理村级日常开支，但具体的会计分类、资产管理，都由镇级农财中心代办，使得村级懂财务、会管理、能经营的财务人员不断流失，导致一年一度的农村集体资产清查工作，县级农经部门虽多次巡回镇村培训指导，但工作仍停滞不前。

　　二、对策与建议

　　(一)进一步完善农村集体“三资”管理制度。没有规矩不成方圆。要想进一步巩固和提升农村集体产权制度改革成果，必须要不断完善农村集体“三资”管理体制机制。一是从国家层面尽快出台农村集体经济组织法，明确农村集体经济组织的特别法人地位和市场经济主体地位，使其依法依规管理运营农村集体资金资产资源。二是从地方层面各级政府要抓紧制定出台规范性文件，理顺农村集体“三资”管理机构，明确农村集体“三资”管理和农村集体经济组织审计是由农村经营管理部门或是财政部门负责，避免职能交叉，并设置专门机构，保障人员、经费，确保工作正常高效运转。三是各级职能部门要制定或修订《农村集体“三资”管理办法》《农村产权流转交易办法》《农村集体经济组织审计规定》等政策制度，建立健全村(社)务公开、民主管理与监督等一系列规章制度，做到有法可依、有章可循。

　　(二)进一步提高农村集体“三资”管理水平。市场经济瞬息万变，发展机会稍纵即逝。农财中心条条框框繁多，支取现金、办理业务，层层审批、费时费力。为充分调动村干部的工作积极性和管理运营农村集体“三资”的主动性，建议恢复村级会计出纳，通过组织镇村清产核资工作人员再次对村级集体资产进行全面清理清查、张榜公示、账目调整，核实无误后，移交给农村集体经济组织，由村(社区)集体经济组织统一经营管理。这样，既可以有效解决农村集体资产资源权属不清的问题，又有利于一年一度的农村集体资产清查数据填报。县镇两级农村集体“三资”管理职能部门要按法律法规赋予的职责，强化线上线下培训，指导村级熟练运用农业农村部开发的全国农村集体资产监督管理平台农村集体财务管理系统，管理农村集体财务;要加大农村集体经济组织审计工作力度，杜绝农村集体经济腐败发生，确保村级集体经济健康发展、持续壮大;要依托县镇村三级农村产权流转交易平台，把农村集体所有的资金资产资源全部纳入平台管理，实现农村集体“三资”管理工作阳光透明、健康运行。

　　(三)进一步健全农村集体“三资”管理激励机制。管理只是手段，发展才是目的。为鼓舞士气，奋力建设美丽家园，全面推进乡村振兴，建议各级组织在加大村级组织党性教育、廉政教育、财经法规教育和违规惩戒查处力度的同时，把发展村级集体经济纳入村干部年度目标考核范畴，从体制机制上关心关怀村干部，进一步建立健全从优秀村干部中招录行政事业单位工作人员制度和村干部工资待遇与发展村级集体经济相挂钩机制，给村干部舞台，使其尽情发挥聪明才智，让村集体沉睡的资金资产资源活起来。

　　(四)进一步加强农村集体“三资”管理队伍建设。基础不牢地动山摇。农村集体“三资”管理队伍，是农村集体经济发展的基石和中坚力量。各级党委政府要加强顶层设计，着力从机构设置、人员配备、经费保障等方面，支持和满足农村集体“三资”管理工作的有效开展。县级业务主管部门要加大对镇村两级农村集体“三资”管理队伍的培训指导力度，通过集中办班、网络培训和现场辅导等形式，不断强化提高其工作人员的业务素质和专业技能，特别是要对从事财务工作的人员，加强农村集体财务会计、经济审计等业务培训，实行持证上岗、竞聘上岗，全面提升农村财会人员的业务技能水平，努力建设一支政治素质好、业务能力强、管理水平高的农村集体“三资”管理干部队伍。

　　农村集体“三资”管理事关农村经济社会发展大局，涉及广大农民群众的根本利益，虽前景光明，但任重道远，还需各级干部在工作实践中，不断探索创新，持续强化管理规范运营。

　　(作者单位：陕西省城固县农村合作经济经营管理站)