近年来，各地农村集体经济发展形势喜人，但是笔者在工作中也发现农村集体经济管理还没及时跟上快速发展的集体经济，存在只重总量不重效益、管理机制不健全、管理手段落后等问题，需要予以重视。

　　一、集体经济管理中存在的问题

　　集体“三资”监管不规范。一些地方重视资金管理，忽视了资产、资源的管理，如由财政所代管的乡镇集体“三资”委托代理监管中心只管资金怎么花的，不管村集体有多少资产和资源，村集体账上的数大部分是立账之初的数值，存在债权债务未及时销账、在建工程长时间不动的问题，账实严重不符。

　　集体经济项目管理缺乏效益观念。笔者在农村审计和巡查中发现，近几年集体经济上马的项目不少，但是一些项目缺乏正规的核算，有的项目甚至“一包了之”，连折旧费都收不回来。一些地方对村干部发展集体经济的考核主要看总量指标，效益指标关注较少，使得村干部缺乏效益观念。

　　管理机构不健全，管理机制缺失。农村经营管理机构是农村集体“三资”和集体经济的主管部门，由于种种原因，一些地方乡镇农村经营管理机构不健全，人员流失严重，导致本应由农经机构管理的乡镇集体“三资”委托代理监管中心改为乡镇财政所或其他部门代管，但财政所只管资金怎么花，不管资产资源有多少，而清产核资工作是由农经站承担，管理上的“两张皮”，使得集体经济管理问题难以有效解决。

　　二、意见建议

　　健全农村经营管理机构，强化管理职能。农村经营管理机构是农村集体经济的管理机构，随着农村改革的不断深入和集体经济的壮大发展，农经部门的重要性愈来愈突出。根据进一步加强农村集体资产管理的工作需要，每个乡镇应该配备3至5名专职集体资产管理人员，加强培训，提高素质，理顺管理，真正将农村集体“三资”管理的职能履行起来。

　　完善农村集体经济管理机制和评价体系。一方面，建立健全农村集体经济的各项管理制度。包括集体资产登记制度、集体资源登记制度、资产发包使用制度、资产评估制度、资源承包合同管理制度等。另一方面，建立健全集体资产与经济发展评价体系。从总量评价转向效益评价，设置集体经营性纯收入、集体净资产保值增值率、集体经营性资产利润率、集体资源利用率等评价指标。

　　完善集体经济收益分配机制。按照农村集体产权制度改革的要求，进一步规范完善农村集体经济收益分配行为，建立与农村集体经济可持续发展相适应的收益分配制度。要坚持以下几点：一要遵循效益决定分配的原则，合理确定分配比例。二要坚持发展优先原则，正确处理扩大再生产和村民分配的关系，收益分配中提取公积公益金比例应不低于30%，用于扩大再生产和兴办公益事业设施。三是用于农户的分配资金应该首先用于解决村民社会保障和养老问题。四要坚持民主决策原则，收益分配方案由成员代表大会集体讨论，并报乡镇党委政府审批备案。

　　(作者单位：安徽省萧县白土镇农村经营管理站)