当前，部分地方村级债务问题逐渐暴露出来，阻碍农村集体经济的发展壮大，影响农村社会稳定，已经成为影响农村工作正常开展的一个重要因素。切实解决村级债务问题，显得十分必要和迫切。

　　村级债务形成的原因是多方面的，既有历史的原因，又有现实的原因。一是村级为完成新农村建设、环境整治等工作任务，透支举债。二是村级兴办修路、打井等各种公益事业，有的村级无钱，就靠举债来办。三是历史上拖欠税费现象较为严重，有一些困难户、“钉子户”拖欠不交，从而形成一些历史陈欠。四是部分地方农村财务制度执行不严，审批环节简单，财务监督不力，缺乏严格的民主监督，存在公款吃喝变向入账处理的行为，铺张浪费未能得到有效遏制。五是村级管理费等非生产性开支过大，形成欠债。

　　解决村级债务问题，必须在严格控制新的债务发生的前提下进行。在具体操作中，既要积极又要稳妥，上下联动，综合治理，限期消化，形成一套有效可行的化解债务程序。

　　分类施策，逐步消化村历史债务。一是兴办企业形成的债务，根据情况，分类处理。对集体贷款的实行银行挂账停息、减息、减免等制度，让村级制定长期还款计划，慢慢还债;村集体为企业和个人借款担保形成的债务，由企业或个人负责偿还;企业已合并转制的，由接收企业负责偿还;企业已关停或常年亏损无效益的，拍卖其资产抵债，不足部分由责任人负责偿还。二是对于垫付各项税费、罚没等挂账形成的债务，查明原因，符合法律、法规规定属于农户的，转入农户名下。三是村向个人或单位高息借款的，根据国家存款利率大幅度下调的情况，与债权人协商一致后予以降息挂息处理，如需偿还借款，一定要先还本金，再还利息。村级借款结息利率，一律不得超过金融部门贷款利率，建议协商与银行存款利率相同。四是对因建校、修路、治水、改电等兴办集体公益事业形成的债务，要通过发展壮大集体经济，由集体的收入偿还。剩余部分本着“谁受益、谁承担”的原则，进行“一事一议”，动员群众自愿筹资，分年消化债务。五是对农民拖欠的提留款、统筹款、承包费及其它负担款，在不违背法律、法规和减负政策的前提下，采取积极、稳妥的办法，通过清欠逐步还债。对农户的欠款能一次性还的，做到一次性回收;对具有一定经济基础而拒不交款的“钉子户”，通过法律手段收缴;对数额较大，暂无还款能力，由村与农户签订还款合同，分期还款;对确因困难较大又无力偿还的，经村民代表大会同意，予以减免。六是对外单位和个人欠款，采取逐人清缴，银行划拨、工资扣缴、依法清收等措施，力争一次性回收。

　　规范管理，杜绝新债务产生。进一步建立健全村级财务管理制度，规范财务支出。积极推行财务公开和民主理财，完善管理制度，严格控制非生产性支出。禁止任何单位和个人向村级摊派费用，坚决取消面向农民收取费用的各种升级达标活动。建立健全借(贷)款管理制度，村级组织借(贷)款数额较大的，必须经村民代表大会通过，严防发生新的债务。

　　壮大村集体经济实力，增收还债。壮大集体经济是解决村级债务问题的根本途径。一是要切实抓好农业产业调整。着力培养品牌产品、特色产品，逐步实现一村一品、一组一业的规模和特色，真正让村集体和农民在结构调整中增加收入。二是加快推进农村集体产权制度改革收尾工作。探索和完善集体资产运营管理机制，加快闲置资产的处理，充分利用现有的厂房、土地以及闲置村部、校舍等闲置资产，盘活集体资产，增加集体收入。三是实施合同清理和资源收费管理。对过去价格过低、期限过长的不合理合同及时进行清理，对未发包或发包到期的荒地、水面、果园等资源，一律实行公开招标、竞价发包。四是加强对集体土地的管理。对按政策规定预留的机动地、中心村建设用地等，由村统一管理，统一招标，竞价发包，回收的资金用于化解村级债务，发展农村集体经济。

　　(作者单位：黑龙江省双鸭山市农业技术综合服务中心)