2018年以来，江苏省连云港市赣榆区针对农村集体“三资”监管薄弱环节，推行“一委三会”社区治理模式、建立乡镇“三资”代理服务中心、全面推行使用村务卡、规范农村集体产权交易行为、搭建农村基层阳光监管平台等做法，补短板、强弱项，进一步健全机制、强化管理，基层治理水平显著提升。

　　强化“一委三会”机制落实，推进村务运行规范化

　　按照《连云港市农村社区“一委三会”治理工作规范》要求，健全相关机制，在农村社区推广运用“党组织领导、议事会协商、村委会实施、监委会监督、村民参与”的“一委三会”社区治理模式。打造宋庄镇、柘汪镇等一批示范镇，宋庄镇沙口村、柘汪镇秦家沙村等一批示范村，引领全区“一委三会”标准化建设。严格落实好议事协商制度、公开公示制度、民主评议制度、工作报告制度等。充分发挥村民议事会、监督委员会作用。同时利用固定公开栏、“e阳光村务”手机APP等手段进行村务财务公开，全区“e阳光村务”手机用户2.3万个。让基层群众充分行使对村级事务的参与权、决策权、知情权和监督权，最大限度化解干群矛盾，架起了干群之间的“连心桥”。

　　强化两个中心建设，夯实“三资”管理基础

　　一是规范农村集体“三资”代理中心、农村产权交易中心建设。全区15个镇农村集体“三资”代理中心全部登记为“民办非企业法人”，单独设立村会计集中办公室、村会计核算中心、村集体档案室，配备电脑、扫描仪、高拍仪、打印机、传真机等硬件实施。农村产权交易中心按照“统一交易程序、统一交易品种、统一人员管理、统一文书档案”的标准建设，设置服务大厅、交易室、评标洽谈室、办公室、档案室等“一厅四室”标准化建设，办公室配备监控系统、电脑、扫描仪、打印机等硬件设备。

　　二是按照定岗位、定职责、定人员、定制度的要求，全区选配120人从事“三资”代理及农村产权交易工作。2021年5—6月，全区分六期对近700名代理会计、产权交易员、村会计进行了业务培训，有效提高了他们的政策水平和业务素质。

　　三是各镇农村集体“三资”代理服务中心在与村级签订委托代理服务协议的基础上，建立健全工作人员岗位职责、村集体“三资”代理、票据管理、村会计集体办公会审、会计电算化管理、承包合同管理、会计档案管理、农村集体资产监管责任追究等制度。

　　强化集体资金监管，推进“银村直联”工作

　　一是优化村务卡管理，全面实行非现金结算。全区共布放POS机2854台、“收银二维码”19294户，有效改善用卡环境，实现集体资金往来可留痕、可查询、可追溯，从源头上杜绝资金“跑冒滴漏”，实现无缝隙管理，打通了村级非现金结算的“最后一公里”，砌起一道资金管理的“防渗墙”。2021年全区共刷卡50789笔，交易金额1928.28万元。

　　二是规范集体资金管理，试行“银村直联”工作。制定下发了《赣榆区构建村级集体资金分户监管系统实施方案》，开发了相关操作软件，试点后全区推开。目前，全区456个村完成股份经济合作社银行开户、网银开通、资金分户等工作，分户到位资金4.01亿元，已纳入市级平台监管，村级资金结算全部通过网银支付，进一步规范了集体资金管理。

　　强化交易方式创新，推行“不见面”交易

　　一是规范管理，做到应进必进。以产权交易平台为载体，规范资产资源交易行为，实现交易品种应进必进。公开交易，阳光操作，实现集体利益最大化。

　　二是推行线上交易，实现乡镇全覆盖。2021年以来，加大工作力度，实现线上交易项目数593个，成交金额1.63亿元，溢价1596万元，溢价率11%。

　　三是抓好交易监管“五统一”。按照“统一交易设施、统一交易程序、统一人员管理、统一交易品种、统一文书档案”的标准，切实加强农村产权交易市场规范化建设，堵住了“旁门左道”，畅通了交易的“阳关道”。

　　强化信息平台建设，打造可视化监管系统

　　赣榆区农业农村局投资60余万元，建设90余平方米的信息化培训教室，配置液晶大屏、电脑等设备;投资50余万元，打造农村集体“三资”可视化监管系统，有效监控农村集体“三资”运行情况，实现“三资”底数“一图清”、管理现状“一点明”、合同预警“一键灵”，逐步实现农村“三资”无缝隙管理。

　　(作者单位：江苏省连云港市赣榆区金山镇农经中心、赣榆区农业农村局)