城西镇位于江苏省连云港市赣榆城区西郊，辖21个行政村、42个自然村，农户1.1万户、4.2万人，耕地4.5万亩。近年来，城西镇立足实际，充分利用本镇土地肥沃、水系发达优势，创新思路、主动作为，着力破解村集体增收难题，引导村集体开展土地流转。特别是今年以来，紧密结合全市统一开展的农村集体资产清产核资“回头看”专项行动，以资源盘活为突破口，抓好资源清收和土地流转两项工作，推动经济薄弱村经营收入“从无到有”，开辟了一条切实可行的强村富民新路径。截至目前，全镇土地流转累计面积11014.36亩，村集体增收183万元。

　　强化政策落实

　　在工作推进过程中，结合实际情况，城西镇制定了土地规模流转实施的具体办法，努力做到五个坚持。一是坚持土地承包关系不改变。巩固土地确权成果，保持原承包关系不变，严格落实土地承包政策，让农户吃上“定心丸”。二是坚持群众自愿。在工作推动过程中，不搞行政命令、不搞一刀切，尊重农户经营自主权。三是坚持按市场原则办事。村股份经济合作社以高于当地土地流转价格从农户手中流转土地，保证农户利益不受损。四是坚持规范土地发包管理。严格按照全市清产核资“回头看”要求，打击个人侵占集体资源，切实维护村集体利益。五是坚持公开公平公正交易。流转的土地经营权，全部通过省农村产权交易服务平台公开交易，杜绝暗箱操作，做到阳光透明、公平公正。

　　细化操作流程

　　一是统一思想。结合清产核资工作，召开村干部、成员代表会议，详细解读政策，统一干群思想，吃透上级精神，为土地流转提供思想支持。

　　二是建立组织。镇成立土地流转服务中心，组织一套人马，由镇分管领导挂帅，镇农经、国土、司法部门负责人及驻村包片人员共同参与，具体负责土地流转的组织协调和服务。

　　三是健全“工作流程图”。按照前期摸底、历史遗留问题处理、合同拟制、聘请第三方测绘公司现场丈量土地、产权交易平台交易的流程进行，夯实土地规模流转基础。

　　实化托管服务

　　土地托管，托是手段，管是目的。城西镇依托国家农业社会化服务建设项目，打造农业现代化龙头企业——连云港市西晟农业发展有限公司，充分发挥其资金、技术、机械装备等优势，围绕农资供应、农机作业、统防统治、节水灌溉等关键环节，为合作社、家庭农场等提供产前、产中、产后全程服务，提高了机械化、专业化水平，村集体省工省力又省钱。

　　促进富民强村

　　城西镇积极培育家庭农场和合作社，鼓励其积极参与土地规模化经营，促进富民强村。目前，全镇共有家庭农场、合作社、经营大户300余家，市级龙头企业1家，80%以上从事农业种植经营。全镇清收土地面积1668.13 亩;规范合同166份、874.56亩，重新发包23份、243.57亩;全镇流转土地11014.36亩，涉及4495户。通过多种举措，城西镇摸清了“家底”，充分调动了基层管理者、村集体、农户的积极性，达到了“三方共赢”。

　　基层管理降成本。土地规模经营后，水费、小麦保险、水稻保险等收缴与大户无缝对接，十分顺畅，减少人力成本;秸秆禁烧、水污染防治等有了明确的工作对象;集体资源通过平台进行公开招投标，减少了基层矛盾纠纷。同时，镇村根据种植大户生产需要，进行配套设施完善、技术指导等服务，降低了行政成本，提升了服务水平。

　　农村集体增收入。村集体收取基础设施使用费，在充分协商的基础上，依照有关政策规定，每亩每年向中标户收取50~100元基础设施使用费。再加上清产核资的土地溢出等，全镇当年村集体收入大幅增加。高庄村在资源清收整改中，将原来零星发包到28户、37块共129亩机动地收回，改为整体发包，承包价格由300元/亩增加到700元/亩，仅此村集体就增收5.16万元。截至目前，全镇21个行政村经营性收入全部超30万元。

　　农民群众得实惠。一是土地流转收入明显增长。原本农户个人相互间自行流转土地，每亩只有600~700元，现在价格普遍在800元以上，亩均增收100元以上;每亩地800元土地流转费，加上120元地力补贴，至少保证每亩每年920元收入。二是农民非农收入大幅增长。通过土地流转，推动农村转移劳动力1200人，从二三产业获得收入4000万元，农户收入大幅度提升。

　　(作者单位：江苏省连云港市赣榆区城西镇农经中心、赣榆区农业农村局)