村级债务化解是农村财务管理的重点工作，切实关系农村经济发展和社会稳定。笔者结合工作实际，分析村级债务形成原因，探索化解村级债务路径，助力发展壮大村集体经济，增加农民收入。

　　一、村级债务成因分析

　　村级债务形成的原因是多方面的，既有历史的原因，也有现实的因素。

　　(一)投资决策不规范，盲目上项目、创办企业产生的历史债务。特别在上世纪80年代，不少村为发展壮大村级集体经济，以村集体名义借贷，上发展项目，由于缺乏科学的经营机制和管理制度，加之对市场信息把握不准，许多村办企业没有取得预期效果，借贷资金无法偿还，形成债务。

　　(二)贷款基数大，贷款利息形成债务。部分村集体贷款基数大、历史长，历年本生息、息转本，贷款利息成了村级一项比较大的债务。

　　(三)村集体债权清收困难。个别村“两委”干部怕引起村内的不安定，怕得罪人，抱着“多一事不如少一事”的心态，有畏难发愁情绪，不积极主动清收欠款。村集体大量的集体债权收不上来，无钱办事只好举债，造成新增债务。

　　二、对策措施

　　(一)增收节支，壮大村集体经济。一是充分发掘和利用资源增收。从实际出发，采取租赁、发包、入股等方式，开发“四荒”、水面等资源，增加村集体收入。二是盘活集体资产。对于村集体的村办企业、小型水利设施、闲置的固定资产等，要以明晰产权、规范管理为重点，采取股份制、股份合作制、租赁、拍卖等方式，引导集体资产合理流动和优化组合，变存量为增量，变资产为资金，实现集体增收。三是招商引资，借助外力增收。通过开发资产、资源，为客户提供优惠政策和良好发展环境，积极招商引资，增加集体收入。

　　(二)清收债权化解债务。村集体经济组织应采取经济、行政、法律等手段，对拖欠的各种形式的债权及时清收。对欠债时间长、数量少，债务人已死亡的呆、坏、死账及时进行注销。

　　(三)加强农村财务管理，严格举债程序。村集体要严格执行农村财务管理制度，进一步建立健全严格规范的举债程序、举债审批制度和造成不良债务责任追究制度，切实防止新的不良债务的形成。

　　(四)加强教育培训，提高村干部自身素质。创新教育培训方式，要坚持政治理论、政策法规和廉政警示教育并重，通过观摩学习、集中培训、警示教育等方式，用“身边案”教育身边人，提升村干部思想觉悟。

　　三、政策建议

　　一是提高财政转移支付补助资金的比例和数额，使之能够保证村级干部报酬、办公费等村级组织正常运转方面的支出。二是加大对农村公益事业和基础设施的投入。三是加强村级补助资金的管理。各级各部门要加强对村级补助资金拨付、使用情况的管理，加大审计、监督力度，严禁截留、挪用、代扣代支，确保村级补助资金足额及时拨付到位，维持村级组织正常运转。

　　(作者单位：山东省沂水县农业农村局)