近年来，江苏省高邮市扎实推进农村集体资产规范管理，积极探索村集体“三资”监管的新路径与新模式，进一步激发农村资源要素活力，为村集体经济发展积蓄动能。

　　全力稳住农村财务“主战场”

　　对照《江苏省农村集体资产管理条例》，对农村集体财务各项管理制度进行系统梳理、全面完善。重点规范财务收支、农村财务管理，探索村(社区)集体“三资”管理办法，把党的领导、管理监督与村民自治有机结合起来。推动做实农村集体财务公开制度，督促乡镇加强监管，以“线上+线下”相结合的方式定期公开，引导群众通过“广播听、专栏看、手机查”等参与监督，保障人民群众的知情权、监督权。适时推进“村银直联”，确保村组资金安全，2022年市农业农村局和高邮农村商业银行合作，开发村组集体资金电子支付系统，实现村级资金支付线上审批、网上支付，实现农村资金往来“电子化”的全程监督管控目标，更有效地规范村集体资金支付行为，堵塞监管漏洞，遏制基层微腐败。

　　深耕农村集体“三资”管理“主阵地”

　　利用信息化、大数据手段，强化村级人、财、物管理。一是搭建平台实现信息化管理。以财务管理为核心，以合同管理为重点，根据高邮市实际工作需求，设计建成了集“三资”全面监管、线上审核监督、数据综合分析、风险实时预警、信息阳光公开等五大核心功能于一体的全市“三资”综合管理平台，实现农村集体“三资”数字化、规范化、精细化、高效化管理。二是严管“村务卡”使用。规范村集体资金非现金结算管理，全面推进“村务卡”制度，严禁公务卡用于个人消费支出或套取现金，实时将资金流向推送给村“两委”负责人等相关人员，从源头上有效预防腐败滋生。三是扎实推进集体合同监管。加强农村集体资产资源合同管理，及时录入“三资”管理系统，按时收缴合同资金，规范资金管理，杜绝账外账、小金库等现象，并与产权交易平台合同比对，及时召开全市集体财务与“三资”管理督查通报整改会。四是做好人员管理。开展村会计异地委派奖补资金绩效评估，进一步完善村主办会计异地交流模式，保障村主办会计权益。

　　打好村级债务化解“主动仗”

　　多管齐下，积极推进债务化解进度。一是多措并举，实现无债村全覆盖。坚持市领导挂钩、村第一书记挂联制度，持续加大行政推动力度;坚持多渠道、多途径化解村级债务，大力发展村级集体经济，增强村级化债能力;加大债权清收，维护集体经济权益;如实进行账务调整，消化虚假性债务;加大财政奖补，支持村级债务化解。二是严控新债，严防村级债务反弹。加强村级债务管理，印发《关于严控村级债务新增的通知》，建立健全新增债务流程管控，明确各环节主体责任，截至2022年8月31日，根据乡镇自报，实现非经营性债务动态清零。三是实时监控，建立村级债务预警制度。通过农村“三资”监管平台，设立村级非经营性债务预警线，一旦产生非经营性债务，及时向村集体经济组织发送风险预警通知，进行跟踪督促处理，及时止损。

　　建强农经队伍“主力军”

　　全面推行村会计异地委派制度。为加强村级会计队伍建设，夯实农经管理基础，提升农村集体“三资”管理水平，按照上级要求，全市13个乡镇(园区)村会计委托代理服务中心全部挂牌成立，村主办会计异地交流任职全部完成，进一步规范了农村“三资”管理，强化了监管机制，促进了集体经济发展壮大。同时，为推进农村财务管理规范化、制度化，提高农村委派会计的职业道德和专业知识水平，连续多年组织全市村会计业务培训班，注重从培训形式和内容上提升委派会计培训效果。一方面，采取“请进来”形式，邀请主要负责同志讲要求、邀请行业专家讲业务、邀请优秀典型讲经验、邀请纪委监委讲案例，不断敲响党风廉政建设的警钟，筑牢拒腐防线。另一方面，采取“走出去”的形式，学习借鉴外地先进经验，开拓视野，拓宽思路，不断提升农经人员政治业务素质，提升农经服务水平和服务能力。

　　唱响为民造福“主旋律”

　　进一步开展全市农村集体资产、资源清查，盘活集体闲置的房产、设施设备、水域等资产资源，通过承包、出租、出让、转让等方式进行合理处置，推动资源整合，促进资源优化配置，从而唤醒沉睡的资产资源，提高集体收益。2022年以来，全市通过发包、租赁、入股等方式实现农村集体资源产权交易项目1094个，交易金额2.07亿元，溢价0.11亿元，溢价率5.3%。村集体经营性收入全部在45万元以上，村均74.46万元，总收入1.27亿元，比上年增加1134.34万元，增幅9.84%。

　　(作者单位：江苏省高邮市农业农村局)