近年来，山东省临沭县在摸清农村集体家底的基础上，实行农村会计“职业化”管理，创新推行“五化六步”监管模式，开发建设“智慧农经”信息化平台等措施，实现农村“三资”监督管理的制度化、规范化、信息化，从源头上预防和控制了腐败行为的发生，促进了干部廉洁自律，有效维护了农村经济社会和谐稳定。通过几年的探索，临沭县农村“三资”问题上访量下降八成，农村财务公开率达到100%。

　　一、打造“职业化”农村会计队伍

　　(一)建立健全农村财务管理制度。临沭县按照“会计职业化、记账网长化、审核专业化、责任明确化”的思路，先后制订了《关于全面推行“五化六步”的意见》《关于加强农村财务管理的意见》《农村财务人员职责界定办法》《农村“三资”考核办法》，实现以制度管人，做到事有人管，责有人担。

　　(二)建立一支“职业化”农村会计队伍。农村会计人员在村级事务管理中起着关键的作用，是农村“三资”管理稳定的基石。以前村会计由村级推荐和管理，工资也由村里发放，工资发放不及时、会计更换频繁、会计监督职能发挥欠缺等现象偶有发生。为了根治这些问题，2017年，临沭县制定印发《临沭县农村会计人员管理办法》，明确了农村会计职责，推行“公开考选、择优录用、动态考核、末位淘汰”的职业化管理模式。明确会计工资平均标准不低于本镇街自然村负责人工资的80%，以镇街为单位考核发放，资金由县财政与镇街共同承担。同时解决了农村会计养老保险待遇，总额原则上不低于其上年度基本工资总额的25%，其中县财政补贴17%，个人承担8%，极大地提高了会计工作积极性。

　　二、探索“五化六步”管理新模式

　　经过探索，形成“五化六步”管理新模式。

　　明确财务管理“五化”目标，有效堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和控制了腐败行为的发生。“五化”目标即收支“预算”化：针对村级事项做好事前预算，村级各类事项都要召开会议进行研究，确保总量控制、量入为出。库存“清零”化：全面取消村级备用金制度，村级库存现金保持零余额。所有支出实行先审批后拨款，村集体所有现金收入必须3日内全部缴存镇街代管，严禁坐收坐支。支付“直接”化：村集体发生的各项开支实行转账支付，由镇经管站直接拨付到对方账户，确保资金运行的安全性和可追溯性。垫付“货币”化：支出需由村干部垫付的，垫付款须先缴镇代管资金账户，由镇经管站直拨到收款方，解决了垫付资金乱象和事后无法查清落实的问题。管理“台账化”：在全面清产核资的基础上，所有资源性资产、经营性资产、公益性资产建立纸质和电子台账，明确管护责任人，解决了资源位置不明、四至不清、资产漏登漏管等问题。

　　明确了财务管理的“六步”流程，提高了农村干部遵守财经纪律的自觉性，加强了农村财务收支管理，促进了干部廉洁自律，防范了村级干部“微腐败”等问题。“六步”流程即月初预算：月初各村召开“两委会”制定本月财务收支预算方案。月末理财：月末集中民主理财，由村“两委”及村务监督委员会全体成员对原始单据进行会审，形成会议记录并装订存档。报送审核：由村支书及监委会主任签字，盖章后连同会议记录等报送镇经管站审核，镇经管站审核后加盖审核员章。代理记账：经审核合格的单据由会计网长录入农村集体“三资”监管平台，生成记账凭证。二次复核：村会计对记账凭证进一步复核并在记账凭证签字确认，同时镇经管站财务审核人员对所有凭证单据再次审核，并在汇总凭证上签字确认。财务公开：每月12日前，各村须在村务公开栏张贴本月财务公开榜，且村公开栏必须完整保留本年度各月份公开榜，并拍照上传至镇街智慧农经系统。镇经管站须在镇级公开栏张贴全镇各村财务公开榜。

　　三、搭建“智慧农经”信息平台

　　为提高镇村两级办事效率和审批速度，实现便民服务，临沭县研发了“临沭智慧农经管理系统”，着力打造“不见面审批(服务)”，实现“无纸化”网上审批，审批人可随时随地通过手机软件进行审批，由“群众跑腿”转变为“信息跑路”，实现整个审批流程全程留痕，提升审批效率。同时，为了最大限度减少群众跑腿次数，打通服务群众的“最后一公里”，将智能公章机结合便民专用章放置在村居，印发《关于推广使用村居便民专用章的通知》，实现群众便民服务盖章不出村，减少村(居)民委员会公章的审批事项，有效提升基层便民服务水平，为群众提供方便、快捷、高效的服务，切实把服务群众、方便群众、服务民生落到实处。

　　“智慧农经管理系统”运行以来，累计办理公章业务6.9万件，办理资金申请业务4.2万笔，涉及资金15亿元。一是有效解决了“一人外出，全程停滞”“签个字等一周”“资金先付手续再补”等问题，使审批环节从不可控、易松懈、效率低的审批模式变为可控、严谨、高效的网上直审模式。二是有效解决了传统审批不能全天候、全过程监管的问题，采用“智慧农经”避免了直接接触，实现精细化管理、精准化审批，全程平台监督、全部数据可查询，对未审批事项进行短信提示和计时统计，使限时办结真正落到实处，遏制了工作人员不作为、慢作为现象，做到了便民服务审批高效运转。

　　四、创新解决“三资”遗留问题

　　临沭县针对农村“三资”管理混乱的问题，下大力气开展农村集体资产清产核资和专项整治，全面摸清集体“家底”、破解“三资”遗留问题、理顺村级财务管理。为更好地整治历史遗留未入账单据和清收承包费尾欠，临沭县出台了《关于农村集体资产清产核资及专项整治工作中遗留问题处理的指导意见》，为解决农村历史遗留问题奠定了政策基础。一是清查资产。对村集体各类资产逐一以账找物、以物对账，按程序做好盘亏、盘盈和核销等工作。二是清理未入账单据。镇街组织人员逐村清查未入账单据，进行逐一统计，分类处理。三是丈量测绘土地。针对部分村存在的土地底数不清、随意处置、合同不规范等问题，全县统一对农户承包地以外的集体土地逐块丈量，利用GPS定位形成地籍图，修改完善土地登记簿，再逐地块查找合同、账目，核实集体资源发包的准确信息。

　　(作者单位：山东省临沭县农业农村局)