近年来，山东省莒南县总结经验、创新思路，出实招、办实事、求实效，大力发展村集体经济。

　　科学谋划、以点带面，夯实村集体增收的立足点

　　一是组织推动。县委、县政府将发展壮大村集体经济作为农村工作的重点，在全县农村工作会议上进行部署。开展集体经济薄弱村“清零攻坚行动”，积极探索新思路、出台新办法，扶持经济薄弱村，通过“联建物业、盘活资产、集约经营、服务增收、股份合作”等方式，促进村集体经济增收。以38个集体经济年收入低于3万元的村为重点，大力开展村级增收“融冰行动”，实施“一村一策”、“四大工程”、探索“增收八法”，拓宽村集体经济增收渠道。

　　二是改革促动。扎实开展农村集体产权制度改革工作，全面清产核资，科学认定成员，推进经营性资产折股量化，为村集体经济发展创造条件。目前，全县16个乡镇(街道)、907个农村集体经济组织深化农村集体产权制度改革，积极探索村集体经济发展道路。

　　三是典型带动。今年集中抓好扶持壮大村级集体经济发展试点，每个乡镇建成2处“村社共建”项目，为村级增收提供样板。

　　强化扶持、打牢基础，强化村集体增收的支撑点

　　一是资金扶持。加大财政资金投入，整合资金力量重点投向贫困村、集体经济薄弱村。

　　二是部门帮扶。发挥部门作用，扎实开展结亲连心、第一书记帮扶等工作，为村集体经济发展集智聚力。目前全县选派了215名第一书记到180个村任职，发展增收项目81个，增收217.8万元。

　　三是发挥“堡垒”作用。充分发挥村党支部组织优势和党员带头作用，实行党支部书记兼任理事长，村“两委”成员与理事会、监事会成员交叉任职，实现了村党组织和集体经济组织高度融合。

　　四是扛牢粮食安全重任。牢记农业大县的粮食担当，坚持稳面稳量、提质增效，以种植机械化程度高、政策保障好、风险较低的大田粮油作物为主，确保“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

　　五是人才支撑。坚持“选优带头人、建强党支部”，推动农民返乡创业，培育一批懂技术、会经营、能创新的职业农民。抓好村干部集中轮训，组织专家团服务指导，增强乡村振兴发展的能力和水平。

　　因地制宜、精准施策，找准村集体增收的着力点

　　一是“资源开发”型。充分利用村庄“四荒”等资源，发展高效农业、观光农业、休闲旅游等产业，采取统一开发、村集体统管、农户承包分成等方式，盘活闲置资源，增加村集体收入。

　　二是“资产运营”型。利用厂房、仓库、废弃院落、闲置校舍、农机具等集体资产，采取招标承包、租赁经营等方式，综合开发运营，促进集体资产保值增值。相沟镇沈保社区将闲置多年的村委大院盘活建成“富民大院”，引进黄粉虫养殖、手工编柳和扶贫车间等项目，每年可增加村集体收入2万元以上，帮助贫困群众人均增收1000元左右。

　　三是“产业服务”型。依托优势特色产业，引导村集体领办创办合作组织或经济实体，推行“合作组织+农户+X”模式，与农户结成利益共同体，通过提供产前、产中、产后服务增加集体收入。

　　四是“筑巢引凤”型。引导村庄招商引资，明确村集体的责、权、利，实现多方共赢。

　　五是“扶贫共享”型。抓住精准扶贫机遇，整合扶贫政策性资金，建成既能长期使用又可分段共享的经营性固定资产，助推贫困户脱贫、村集体增收。十字街道富泉村建设实训基地1处，为农户提供筐模、绢花、缝纫、柳编等技术培训，村集体年可增收15万元。

　　六是“市场带动”型。发挥城郊村、镇驻地村、交通干道沿线村等区位优势，通过建设商贸市场、发展劳务经济等方式，壮大村集体经济。

　　严督实导、长抓细管，筑牢村集体增收的关键点

　　一是摸底子。扎实开展农村集体“三资”清理，清查核实村集体资金、资产、资源，摸清村集体“三资”底数，理顺村集体经济关系，保障村集体资产的安全。收回被侵占的土地资源521处。

　　二是强监管。建立村务监督委员会、民主理财小组，规范村级记账报账程序，公开农村财务，接受群众监督。完善农村集体“三资”管理信息平台，将村级财务收支、集体资产资源和各种承包合同、经济合同、工程及物资采购招投标等信息纳入平台管理，确保村集体资产得到有效监管。

　　三是严审计。实施村居干部经济责任审计，对全县907个农村集体经济组织进行审计，清收资源发包费、资产租赁费1764870元，收回虚报冒领、截留挪用、贪污侵占集体资金(含上级拨付村集体的资金)672088.4元，移交纪委线索17人，有效规范了村干部的履职行为，维护了村民的合法权益。

　　四是健全完善农村产权交易市场体系。将农村集体资产资源全部纳入，通过流转交易促进资产资源增值，通过加强指导服务，规范流转交易行为，减少矛盾纠纷。

　　(作者单位：山东省临沂市农业农村局、山东省莒南县农业农村局)