近年来，随着农村集体“三资”规范化要求的不断提升，对出纳人员素质和稳定性提出了更高的要求。截至2021年，浙江省台州市黄岩区327个(村)股份经济合作社，均配有一名出纳。出纳人员一直存在年龄偏大、学历偏低等情况，实际工作中也存在着履职不到位、业务水平低、稳定性不强等问题，影响着农村集体“三资”监管质效。

　　一、存在问题

　　1. 部分出纳人员履职不到位，导致出现监管漏洞。部分出纳人员不熟悉电脑与手机终端操作，在操作浙江省农村集体经济数字管理系统时，未严格落实财务收支管理、合同管理、资产管理等相关要求，导致未能及时准确进行款项收付，出现大额支付未附合同、会议记录等漏洞。例如在浙江省农村集体经济数字管理系统上线后，有出纳因不会操作电脑系统，在支付款项时将“400元”错输成“4000元”。又如某村出纳在支付时不会使用高拍仪，连最基本的报销单、银行回单都没有上传。这些不正确、不规范的操作直接将“三资”监管变得形同虚设。

　　2. 出纳业务水平不高，导致工程等大额支出管理乏力。目前，多数出纳人员虽然会操作计算机，但并非财会类专业出身，且没有经过系统性、专业化的知识培训，有的在审核原始凭证时将附件手续不全、资料不完整的单据予以支付，尤其是在面对工程项目等大额支出时，未严格对照合同约定金额及付款方式，仅凭一张签过字的发票草草支付，使工程项目监管流于形式。例如某村出纳在支付工程款时，对工程合同支付方式上把关不严谨，施工方开具的发票金额为25万元，合同约定应按每月的工程量支付75%的工程款，但在实际操作中，出纳未严格按照合同约定的付款方式按工程量计量支付，而是经村“两委”班子会议审议后，一次性支付了所有工程款。

　　二、对策措施

　　针对以上问题，为进一步提高农村集体资产管理水平，确保集体资产安全规范，2021年5月，黄岩区农业农村局联合区委组织部等5部门出台了《关于黄岩区专职村务工作者队伍建设的指导意见》(简称意见)，督促各乡镇街道选任一批政治素质好、责任心强，懂财会知识、熟悉电脑与手机终端操作，能够保证正常履职时间的村出纳，提高出纳队伍整体素质。

　　1. 出台相关制度，明确农村出纳人员工作职责。明确出纳的工作职责是做好出纳工作的前提。意见提出，出纳的工作内容为：一是收支管理方面。出纳负责集体资产的统计、登记和财务报账等事务，负责本村财务信息系统监管，负责统一收据的领用、开具、保管和核销工作，做好各种经济合同的管理。二是备案管理方面。出纳做好资料备案，相关合同资料交乡镇街道“三资”代理服务中心备案，与村集体收入有关的发包(招投标、招租、处置)方案、合同(协议)等资料应当于第一笔收入报账时一并报乡镇街道“三资”代理服务中心备案。三是票据管理方面。及时开具《台州市农村集体经济组织统一收据》或财政税务部门监制的票据，严禁无据收款或者白条收款。四是现金管理方面。出纳需办理日常现金收付和银行结算业务，做好浙江省农村集体经济数字管理系统的“基础数据”与“业务管理”工作，对村级开支进行网上审批操作，做好日记账登记工作。五是财务管理方面。严禁白条抵库，不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存，不准私立“小金库”。记好应收、应付、内部往来备查账，做到及时清收，不得以收抵支。按时整理好有关收付款票据，填好出纳报告单，每月(季)一次向乡镇街道“三资”代理服务中心结报账。做好本村财务公开，及时张贴财务公开表，自觉接受乡镇街道代理会计、村监事会和上级管理部门的检查监督。

　　2. 强化人员培训，提高农村出纳人员业务素养。为使出纳尽快适应新岗位，确保业务精良、服务优质，黄岩区农业农村局联合台州科技职业技术学院，通过多层次开展专题培训、业务培训和送财务知识下乡等活动，不断提升农村财会队伍人员专业能力。今年7月，分两批组织各乡镇街道代理会计、出纳等村级财务人员共计291人，参加区里组织的村级财务人员农村实用人才暨农村集体经济数字管理系统实操培训班。

　　3. 做好农村出纳人员的离职交接工作。出纳人员调整是农村“三资”监管中的一项重要工作。离职时，必须办好交接手续，编制交接清单。清单列明应当移交的会计账簿、会计报表、印章、现金、有价证券、支票簿、统一收据、文件、其他会计资料和物品等内容，以及有关会计软件及密码、会计软件数据磁盘等。同时，已经受理尚未填制凭证的，应当填制完毕。尚未登记的账目，应当登记完毕。对未了事项写出书面材料。现金、有价证券要根据会计账簿有关记录进行点交。会计账簿、会计报表和其他会计资料必须完整无缺。银行存款账户余额要与银行对账单核对。经手的票据、印章和其他实物等，必须交接清楚。从事会计电算化工作的，要对有关电子数据在实际操作状态下进行交接。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。

　　4. 加强乡镇街道对农村出纳人员的管理。各乡镇街道在招聘专职村务工作者时，要充分考量应聘人员在出纳角色上的业务能力，选拔出符合任职条件的人员。对不符合任职条件的出纳，要做细思想工作，按照规定和程序做好人员调整。乡镇要建立村级财务检查制度，对出纳和货币资金管理工作进行定期和不定期的检查。同时，针对当前村级货币资金管理的热点、难点问题，抓好问题整改，完善农村集体货币资金管理。