山东省肥城市自开展农村集体“三资”清理集中行动以来，坚持边清理、边整改、边总结、边提高，将建章立制与清理工作同步进行，着眼长效机制建设，着力提高“三资”监管水平，为发展壮大集体经济提供了有力保障。

　　严格集体资金监管

　　推行“村务卡”。2019年下半年以来，在全市范围内推行并使用“村务卡”。村级日常小额公务支出和财务报销业务一律通过“村务卡”结算，大额支出继续通过银行等对公业务办理，村级支出全部实现非现金结算，做到全程留痕可追溯，提高了资金管理使用安全性和透明度。截至今年9月底，全市所有村均办理使用“村务卡”，累计支出报销223.39万元。

　　规范村级举债。2019年3月，肥城市出台《关于进一步加强村级债务监督工作的通知》，严格控制高息民间借贷，要求村集体新增债务必须履行“四议两公开”民主程序。村集体新增债务一律经镇街业务主管部门负责人、主要领导审核后才能实施，有效防范违规举债，避免村级债务风险。

　　拓宽公开渠道。在坚持利用村财务公开栏、网络公开、设立举报电话等措施的基础上，运用“互联网+”手段，以村为单位开通“肥城e阳光”微信公众号，村民可实时查看财务收支等内容，增强了监督效果。目前，全市605个村已全部开通微信公众号，共推送各类公开信息1.5万条。

　　规范资产资源处置

　　肥城市坚持把村集体资产资源的高效利用、保值增值作为“三资”管理的重点和关键，从资产资源处置的事前、事中、事后入手，健全监督机制，规范处置流程。

　　坚持民主议事决策。村级重大事项特别是涉及资产资源的处置、发包，全面推行实施“四议两公开”民主程序。

　　坚持公开招标竞价。各镇街普遍建立了农村产权交易中心，集体资产资源的发包、工程建设等，全部实行统一招标。市级制定出台了《农村产权交易管理暂行办法》，规范资产资源交易规则和流程，研发“肥城市农村产权交易管理系统”，在线发布交易公告、成交公示，开标环节推行电子竞价，有效避免人为主观随意干扰、暗箱操作等不规范行为。2019年以来，全市累计交易2634起，交易额5.56亿元，平均溢价率20%以上。

　　坚持管好经济合同。作为资产资源处置、交易的延续和最终体现，各镇街严格对村集体各类经济承包合同进行审核审查，建立健全台账，对合同兑现不及时、合同到期未续签等情况进行动态监管。

　　强化基础配套保障

　　健全制度约束。针对农村集体“三资”清理发现的问题和漏洞，肥城市对原有规章制度进行全面梳理完善。研究出台《农村集体“三资”管理若干规定》，以市委、市政府“两办”文件形式下发，对资金、资产、资源管理制定了具体规定和标准，形成了配套完善的制度体系。

　　创新代理模式。针对镇街委托代理会计大多是聘用人员、年龄老化、业务素质不高等实际，肥城市积极引入会计事务所等中介机构，实行“第三方代理”，有效提升农村集体“三资”管理专业化水平。目前，已有7个镇街已先后推行实施。

　　推行实时监管。充分利用农村“三资”监管平台，单独建立窗口，录入村级资产、资源、承包合同、应收款、应付款信息，建立相关台账，实行动态管理。通过明细表及台账，对村集体各类资产资源的发包情况、合同执行情况实时监管，合同执行异常或发包到期，系统自动提醒预警。

　　(作者单位：山东省肥城市农村经济管理服务中心)