近年来，浙江省宁波市江北区聚焦农村集体“三资”管理中的难点堵点问题，加快推动数字化改革，加大管理监督力度，把公开落到实处，精准防控源头微腐败，推动农村集体资产资源盘活升值。2021年，江北区农村集体经济总收入4.84亿元，同比增长19.2%。

　　数智化应用 提升集体“三资”管理准度

　　实现资产资源上图入库。针对农村资产家底不清的问题，2021年3月，江北区开发上线农村集体资产“智管家”应用，通过清产核资、实地测绘等方式采集全区110个村集体经济组织的土地、厂房信息，综合制成资产“一张图”。同时，建立集体资产“一物一画像”，点击对应图块即可查看资产类别、经营效益等信息，了解资产现状。目前，已上图入库资产信息近2万条，包括土地132平方千米、厂房470万平方米。2021年，江北区农村集体经营性收入2.53亿元，同比增长12.8%，实现集体资产保值增值。

　　打造资金线上闭环管理。2022年初，浙江省全面启用“浙农经管”系统，“智管家”应用直接接入该系统，推动村级财务“省、市、区、街道、村”五级联管。农村集体的所有款项支付需经手人、村书记、代理会计三人复核，系统实时提醒资金变动情况。同时，创新开发收据管理功能，收据的申领、使用、报废、核销等环节实现线上闭环管理。在管理系统内输入付款方信息和款项内容后，印有村里收款二维码和银行账户信息的“农村二维码”收据会自动打印出来，只要通过微信或支付宝扫一扫就可完成支付。截至目前，江北区累计开出“农村二维码”收据1258张、金额2680万元，未发生一起开票入账资金被挪用现象。

　　建立经济合同电子台账。江北区启动村经济合同专项治理，逐一检查各类合同的格式内容、执行情况、公允情况，并进行数字化处理，导入合同名称、金额、期限等字段，形成电子台账。同步建立问题合同清单，通过司法诉讼、清退重租、协商处置等方式逐一化解。截至目前，共检查合同6509份，其中格式不规范合同518份、执行不及时或不到位合同412份、低价或长期合同326份，问题合同化解率达90%以上。

　　穿透式查漏 提升集体“三资”监督强度

　　制定权力清单。在原有“农村小微权力”等管理制度基础上，2021年3月，江北区出台《农村集体经济数字化管理暂行办法》，明确村级操作人员、街道和区相关部门监管人员的岗位职责和履职标准，工作待办、工作流程、工作评价等信息均在线上有所提示，进一步提高工作效率。同时，强化农村集体经济组织代理会计和财务辅导员工作考核，将农村“三资”监管工作内容按时间、数量、质量等维度进行量化。

　　建立智能预警机制。依托“智管家”应用，开发“预警中心”板块，建立红、橙、黄三色预警机制，按照问题合同、问题资金、问题资产等10多类事项设置风险监测指标。全程监督合同执行、资产运营、资金流转等经济业务，自动提醒各类风险事项到点到人。截至目前，累计处理红色预警事项1526件、橙色预警事项1180件、黄色预警事项953件，处置率95%以上。2021年，农村集体合同超期、租金拖延事项1250件，同比减少82%。

　　完善巡察督办制度。江北区明确“人大+纪委”联合督办制度，制定《农村(社区)巡察工作手册》，就“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”等三方面27项内容进行重点监督。巡查结束后，对每个村(社区)均出具“一清单一报告”，即巡察发现问题清单、领导班子及主要负责人的评价报告，并提供给街道(镇)党委。同时，督促问题整改，压紧压实被巡察单位整改主体责任，督促问题的整改落实。2020年，在村社换届前巡察中，发现合同执行不及时等问题1463个，移送线索78条，提醒谈话580人，问责处理45人，挽回经济损失149.82万元，收回欠款1091.84万元。

　　全方位呈现 提升集体“三资”公开温度

　　实施过程公开。在“智管家”应用上，创新开发农村“资金码、资产码、人员码、交易码、职责码”五码应用。扫描资金码，可监控村社每一笔收支资金动向;扫描资产码，可查看资产资源的面积、租赁及承租人信息;扫描人员码，村民可查询自身的股权、分配等相关信息;扫描交易码，可查询每期集体资产交易信息，参与竞拍、招投标等;扫描职责码，可全面掌握“正面清单、负面清单、激励清单、服务群众项目清单”内容。截至目前，全区110个村集体经济组织形成五码近15万个。

　　打造集成公开。为破解传统纸质公开获取信息难、续存时效短、专业限制高的弊端，江北区将村社概况、“党务、村务、财务”信息、资产经营信息、人员股权信息等内容进行数字化处理，汇集成一个“公开码”，张贴在各村公开栏内。实行“一村一码”公开，变“碎片公开”为“集成公开”，变“表格公开”为“图版公开”，变“短期公开”为“永久公开”，进一步提高村民参与村级事务的积极性。

　　开辟互动平台。将此前全区覆盖的“村民说事”平台进行升级，探索开发“码上诉求”，村民可扫码进行“线上互动”，上传“三资”管理建议;探索推出“云上会客厅”，通过直播共享、弹幕互动，实现线上线下联动、多方共同参与。新的互动形式进一步保障了群众知情权，增强了群众参与度，实现“人人都是网格员，人人可报身边事”。截至目前，共收到互动信息547件，处置率达到98%。

　　(作者单位：浙江省宁波市江北区农业农村局)