当前，村级债务问题已成为制约集体经济发展壮大的“拦路虎”。村级债务的持续增长、无序漫延，不仅会制约农村集体经济的发展，而且还会影响农村社会的稳定和村级基层政权的巩固。有效化解村级债务，确保集体经济组织轻装上阵，已成为当前各地农业农村主管部门和基层组织都非常关注的一项工作。

　　一、村级债务产生的原因

　　纵观村级债务现状，其形成的原因是多方面的，是多年积累逐步形成的。有直接原因，也有隐蔽原因;有主观原因，也有客观原因;有体制和政策配套的问题，也有决策失误和管理不善原因的影响。

　　1. 村干部思想认识方面原因。个别村干部存在新官不理旧债的心理，不能正确认识消除村级债务工作，认为化解债务是在为前任干部“擦屁股”;有的村干部刚上任，面对村集体经济薄弱的现实困难，对村级债务偿还工作信心不足，出现畏难发愁情绪;有的村干部对消除村级债务工作不主动，讲困难多，想办法少，消极拖延思想严重;甚至还有个别村干部思想不端正，认为村级债务越重越好，就没有人与自己竞争干部岗位。

　　2. 村集体偿债能力不足。笔者注意到，村级债务负担比较重的村集体多数都是“自我供血”能力不足的经济落后村，村集体收入微薄或者干脆没有集体收入，连维持村级组织基本的运转经费都欠缺，村级事务大多是负债运行，缺乏经济增长的推动因素，村级债务偿还能力差;个别村干部创新能力不强，发展壮大村集体经济能力欠缺，村级无力偿还债务;一般村可用资金少，所有收入连保运转都困难，根本无钱化债。

　　3. 村级债务形成的政策原因。村级组织承担的社会管理职责与村级组织所拥有的财力不相适应，这是形成村级债务的政策因素。上级财政转移支付到村的资金仅够用于在职村干部基本报酬、村级办公费、村级公益事业等方面的支出，而作为最基层一级组织，面对“上面千条线，下面一根针”的工作局面，村级组织必须要逐一落实，但村级组织无这方面的工作经费，一些村级组织只好欠钱做事，长期累积而成债。例如，在一些条件较差的农村，道路修建、灌溉饮水、电力照明等基础设施薄弱，影响了群众的生产生活，为了解决这一问题，一些村通过贷款或集资等方式进行基础设施建设，由此而产生了债务。

　　4. 盲目投资建设产生的债务。近年来，随着乡村振兴战略的实施，社会各方大力农展农村经济的热潮不断高涨。在此背景下，一些村干部脱离村庄实际，盲目追求项目投资规模。在具体运作的过程中，由于前期调研不够、论证不足等原因，所投资的项目有时半途而废或者项目建成后不能带来预期收益，导致前期投资不能收回从而形成债务。

　　5. 财务管理不够规范。部分村级组织财务会计人员配备不规范，业务素质不高，或村级组织负责人缺乏应有的财经纪律意识，再加上不相容岗位设置不健全等原因，造成村级组织财务管理不善和管理混乱，致使对资金的开支把关不严、随意支出，或列支不合理费用，这也是产生债务的重要原因。对负债管理不规范，对拖欠的村级组织运行必需的办公费用、必要的公务接待费用，不能及时主动地处理，即使有资金如果债主不上门索要就不主动偿还，致使这些债务长期存在得不到解决。此外，一些村干部工资不能及时支付，长期进行挂账处理也形成了一笔不小的债务。

　　二、如何化解村级债务

　　历史原因和长期积累，导致村级债务问题面广量大、成因复杂、化解难度大。当前各级组织必须将其作为农村基层工作的一项紧迫而重要的任务来抓，要从实现好、维护好广大农民群众的根本利益的大局出发，明确职责，采取措施，规范管理，强化监督，积极探索化解村级债务的有效途径和办法。

　　1. 发展壮大集体经济。发展才是硬道理，解决村级债务问题，根本在于村集体增强造血功能。一要“控”。把村务公开、财务公开落到实处，严控村级不必要支出，定期公示财务收支明细。同时，严格控制项目建设，财政涉农项目必须足额安排资金，防止新增项目或基础设施建设造成新的负债。二要“清”。摸清家底，对已有债务分类清理核实，做到“心中有数”。寻找化解债务的路径，制定切实可行的措施，并加强与有关部门的沟通，做到“化解有责”。三要“活”。立足本地资源，宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜游则游，发展特色产业。做活土地文章增收，通过开展土地入股、土地合作、土地托管和土地置换等方式，促进村集体经济发展。

　　2. 加强基层组织建设。火车跑得快，全靠车头带，建一个好支部对于搞活农村经济至关重要。对于基础条件较好的村，要优中选强配齐支部班子成员，将集体观念强、乐于奉献，愿意带领大家共同致富的有群众威望的人员通过程序选为党支部书记，发挥头雁效应。对于一些软弱涣散的村，要通过选派第一书记、驻村工作队员、乡村振兴服务队等方式，帮助加强基层组织建设，为村集体经济问诊把脉，通过借助外力逐步增强村集体组织的内生动力，变“输血”为增强村集体的“造血”功能。

　　3. 建立健全村级财务管理规范。实行预算管理，借鉴财政资金预算管理模式，探索村级组织财务实行预算管理，提前谋划好年度收支计划，避免盲目性和随意性;实行民主管理，村民理财小组或监督理事会要充分发挥监督职能，全程参与村级组织财务收支预算管理，不经理财小组会或监督理事会认可的开支不能列支，对于一些临时的收支要及时通过理财小组会或监督理事会纳入预算管理，所有收支要进行账务公开，接受群众监督;加强相关人员和不相容岗位管理，有条件的地方可为村级组织配备专业的会计人员，加强从业人员源头管理，同时加强会计人员业务培训和村组织主要负责人财经纪律培训，提高村级组织财务人员的业务能力，提高村组织负责人的财务管理意识和风险意识。

　　(作者单位：山东省泰安市医疗保险事业中心)