严查细审促规范
时间: 来源:农村财务会计-中国农村网 作者:□ 王金花 字号:【

  为进一步深化农村集体产权制度改革,解决集体资产保护不严格、财务管理不规范、收益分配不合规、监督管理不到位等问题,管好用活集体资产,甘肃省金昌市认真贯彻落实《甘肃省农村集体经济审计办法》,加强组织领导,明确审计范围,规范审计程序,突出审计重点,提高审计质效,切实纠正财务核算和经济活动中的许多不合规问题,堵塞了管理上的漏洞,有效遏制了违规违纪行为,促进了农村经济社会和谐稳定。

  一、加强组织领导,坚持高位推动

  金昌市高度重视农村集体经济审计工作,每年全市农村工作、纪检监察、基层组织建设会议上都对此项工作进行专题安排和部署,明确年度目标、强化责任落实,各部门齐抓共管,形成了强大工作合力。一是健全工作机构。各乡镇成立了农村集体“三资”委托代理服务中心,形成了具备会计资格的工作人员从事村级会计、乡镇财政所所长主管村级财务、副镇长监管财务、乡镇监委全程监督财务的工作体系。各乡镇纪委牵头组成审计小组,选调乡镇财政所、农业农村服务中心经验丰富、业务能力强、具有审计资格的人员,对辖区内各村的集体经济活动进行日常审计。同时农业农村、财政等职能部门指派业务人员全程参与跟踪指导村级财务审计工作。二是开展巡察督查。近年来,在对乡镇党委的巡察中专门对农村集体“三资”及审计工作进行巡察,提出问题并督导整改提升。今年按照金昌市委巡察工作领导小组安排,永昌县、金川区党委分别组建巡察组,采取交叉巡察方式,对抽取的乡镇、村开展了农村“三资”管理专项巡察。从农村集体“三资”管理、村级重大事项决策、壮大集体经济发展项目建设等8个方面进行提级监督,实现农村集体“三资”管理更加规范,责任落实更加到位,群众获得感和满意度更加提升,基层党风廉政建设成效更加显著。

  二、加强财务管理,健全管理制度

  结合农村集体产权制度改革,对现有的“三资”管理制度进行了全面梳理,举一反三,查缺补漏,缺失的建立健全,不合时宜的及时修订废止,重点在资产管理、账务处理、资金使用、收益分配等方面研究制定具体办法,建立健全了资产清查、登记、保管、使用、处置、报告,财务预决算、资金收入管理、财务开支审批、财务人员岗位职责,对外投资、工程招投标、承包合同管理和重大财务事项或大额开支“四议两公开”等制度,制定小微权力流程图,明确资金使用、处置流程,提升财务原始资料的质量,不断促进各项会计工作的规范化,用制度管人、管权、管事,用制度约束规范会计行为。

  三、加强培训指导,提高业务素质

  多次组织县、乡镇、村财务人员、审计人员集中学习《村集体经济组织会计制度》《关于进一步加强农村集体资金资源管理的意见》《甘肃省农村集体经济审计办法》等规章制度及相关政策文件,使村级财务管理真正做到有法可依、有章可循。邀请省里业务专家,组织县乡财务人员、审计人员定期不定期开展审计业务培训。同时组织人员深入乡村进行政策宣讲,对实际操作进行现场指导,编印《农村集体“三资”管理工作手册》口袋书,发放到乡、村两级。通过培训指导,提升审计人员专业素养,为审计工作的高效开展提供有力保障。首先,全面提高审计人员的思想意识,正确认识审计工作;其次,使审计人员养成较为优良的职业操守及素质,明确哪些是该做的,哪些是不该做的;最后,不断更新审计人员专业知识,开拓视野和工作思路,增强审计人员发现问题、分析问题、解决问题的能力,使审计队伍更加专业和高效。

  四、严格审计程序,创新审计方法

  在规范财务管理的基础上,严格按照《甘肃省农村集体经济审计办法》《甘肃省农村集体经济审计工作规程》要求,制定审计各阶段工作流程,明确审计事项,依法依规开展审计,做到审前有通知,审中有记录,审后有结论。在审计中关注群众向上级党委、政府反映的上访举报信息,依据审计重点,通过“五查五看”(查收入,看是否及时、足额入账;查支出﹐看报账手续是否完备,报账程序是否规范;查现金,看是否账款相符;查物资,看是否账物相符,有无侵占、挪用、私分集体资金,私设“账外账”“小金库”,私下交易变卖集体资源、资产等问题﹔查负担,看“一事一议”筹资筹劳和支农惠农政策执行情况),着重审查财经法纪执行情况,做到了审查账目不留死角,检查手续不留漏洞。

  五、完善工作机制,提高审计质量

  为了使审计监督工作不间断顺利开展,在审计人员不足的情况下委托金昌鼎盛会计师事务所对宁远堡、双湾2个乡镇27个村集体经济组织2017年1月—2019年6月资产负债、财务收支、财政专项补助资金使用等情况进行了全面审计,对审计出的“挤占专项资金”“往来款项挂账不明确,呆账突出”“在建工程明细不清、长期挂账,未及时转列固定资产”“补助收入与专项应付款、其他收入划分不清”“会计核算不规范”等问题出具审计报告,提出整改措施,限期整改。2020年年底在村干部换届选举前,整合县区、乡镇审计力量成立审计组对各村村委会、社区工作委员会2017年1月—2020年10月干部任期经济责任进行专项审计,做到一村一报告。在征求被审计对象和群众代表意见后,及时作出审计结论,提出具体整改要求限期整改。

  六、坚持问题导向,突出审计重点

  针对财务专项检查中发现的“合同(协议)签订不规范和未签订”“管理意识淡薄,处置资金资源较为随意”“个别村集体土地征用费未制定详细分配方案,未提留或很少提留公积公益金”“个别村将砖厂上交的承包费、租金直接抵顶历年欠款”“公款私存”等问题,严查细审开展专项审计,花大力气啃“硬骨头”,有效维护审计监督的权威性和严肃性。一是着力审查数据不准、账实不符等问题,重点核实未承包到户的资源性资产、集体经营性资产、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到“五账相符”;二是着力审查“一事一议”资金、发包及上交收入、土地补偿费、救济扶贫款、财政补助拨款以及其他收入是否及时入账,是否应收尽收;三是着力审查农村集体经济组织收益分配方案、对外投资项目、大中型固定资产购建和处置、预算外财务开支项目和借(贷)款、重要集体资产资源经营方式变动、集体工程招投标等重大财务事项或大额开支项目,是否严格落实“四议两公开”制度,公开事项是否及时,内容是否真实、全面、细致。

  七、注重审计结果,加强督促整改

  实地查账结束,不代表审计就完成了。为避免只“审”不“计”,金昌市下大力气做好审计“后半篇文章”,对审计中发现的问题进行逐条梳理,明确责任、限期整改,并及时在村务公开栏内公示审计结果,保障村民的知情权和监督权。并会同相关部门做好审计结果落实情况的监督,确保审计整改意见和审计决定落实到位,切实维护了群众利益,有效防止了“微腐败”。

  (作者单位:甘肃省金昌市农业经营服务中心)

责任编辑:霍然
    
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