为进一步深化农村集体产权制度改革，解决集体资产保护不严格、财务管理不规范、收益分配不合规、监督管理不到位等问题，管好用活集体资产，甘肃省金昌市认真贯彻落实《甘肃省农村集体经济审计办法》，加强组织领导，明确审计范围，规范审计程序，突出审计重点，提高审计质效，切实纠正财务核算和经济活动中的许多不合规问题，堵塞了管理上的漏洞，有效遏制了违规违纪行为，促进了农村经济社会和谐稳定。

　　一、加强组织领导，坚持高位推动

　　金昌市高度重视农村集体经济审计工作，每年全市农村工作、纪检监察、基层组织建设会议上都对此项工作进行专题安排和部署，明确年度目标、强化责任落实，各部门齐抓共管，形成了强大工作合力。一是健全工作机构。各乡镇成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，形成了具备会计资格的工作人员从事村级会计、乡镇财政所所长主管村级财务、副镇长监管财务、乡镇监委全程监督财务的工作体系。各乡镇纪委牵头组成审计小组，选调乡镇财政所、农业农村服务中心经验丰富、业务能力强、具有审计资格的人员，对辖区内各村的集体经济活动进行日常审计。同时农业农村、财政等职能部门指派业务人员全程参与跟踪指导村级财务审计工作。二是开展巡察督查。近年来，在对乡镇党委的巡察中专门对农村集体“三资”及审计工作进行巡察，提出问题并督导整改提升。今年按照金昌市委巡察工作领导小组安排，永昌县、金川区党委分别组建巡察组，采取交叉巡察方式，对抽取的乡镇、村开展了农村“三资”管理专项巡察。从农村集体“三资”管理、村级重大事项决策、壮大集体经济发展项目建设等8个方面进行提级监督，实现农村集体“三资”管理更加规范，责任落实更加到位，群众获得感和满意度更加提升，基层党风廉政建设成效更加显著。

　　二、加强财务管理，健全管理制度

　　结合农村集体产权制度改革，对现有的“三资”管理制度进行了全面梳理，举一反三，查缺补漏，缺失的建立健全，不合时宜的及时修订废止，重点在资产管理、账务处理、资金使用、收益分配等方面研究制定具体办法，建立健全了资产清查、登记、保管、使用、处置、报告，财务预决算、资金收入管理、财务开支审批、财务人员岗位职责，对外投资、工程招投标、承包合同管理和重大财务事项或大额开支“四议两公开”等制度，制定小微权力流程图，明确资金使用、处置流程，提升财务原始资料的质量，不断促进各项会计工作的规范化，用制度管人、管权、管事，用制度约束规范会计行为。

　　三、加强培训指导，提高业务素质

　　多次组织县、乡镇、村财务人员、审计人员集中学习《村集体经济组织会计制度》《关于进一步加强农村集体资金资源管理的意见》《甘肃省农村集体经济审计办法》等规章制度及相关政策文件，使村级财务管理真正做到有法可依、有章可循。邀请省里业务专家，组织县乡财务人员、审计人员定期不定期开展审计业务培训。同时组织人员深入乡村进行政策宣讲，对实际操作进行现场指导，编印《农村集体“三资”管理工作手册》口袋书，发放到乡、村两级。通过培训指导，提升审计人员专业素养，为审计工作的高效开展提供有力保障。首先，全面提高审计人员的思想意识，正确认识审计工作;其次，使审计人员养成较为优良的职业操守及素质，明确哪些是该做的，哪些是不该做的;最后，不断更新审计人员专业知识，开拓视野和工作思路，增强审计人员发现问题、分析问题、解决问题的能力，使审计队伍更加专业和高效。

　　四、严格审计程序，创新审计方法

　　在规范财务管理的基础上，严格按照《甘肃省农村集体经济审计办法》《甘肃省农村集体经济审计工作规程》要求，制定审计各阶段工作流程，明确审计事项，依法依规开展审计，做到审前有通知，审中有记录，审后有结论。在审计中关注群众向上级党委、政府反映的上访举报信息，依据审计重点，通过“五查五看”(查收入，看是否及时、足额入账;查支出﹐看报账手续是否完备，报账程序是否规范;查现金，看是否账款相符;查物资，看是否账物相符，有无侵占、挪用、私分集体资金，私设“账外账”“小金库”，私下交易变卖集体资源、资产等问题﹔查负担，看“一事一议”筹资筹劳和支农惠农政策执行情况)，着重审查财经法纪执行情况，做到了审查账目不留死角，检查手续不留漏洞。

　　五、完善工作机制，提高审计质量

　　为了使审计监督工作不间断顺利开展，在审计人员不足的情况下委托金昌鼎盛会计师事务所对宁远堡、双湾2个乡镇27个村集体经济组织2017年1月—2019年6月资产负债、财务收支、财政专项补助资金使用等情况进行了全面审计，对审计出的“挤占专项资金”“往来款项挂账不明确，呆账突出”“在建工程明细不清、长期挂账，未及时转列固定资产”“补助收入与专项应付款、其他收入划分不清”“会计核算不规范”等问题出具审计报告，提出整改措施，限期整改。2020年年底在村干部换届选举前，整合县区、乡镇审计力量成立审计组对各村村委会、社区工作委员会2017年1月—2020年10月干部任期经济责任进行专项审计，做到一村一报告。在征求被审计对象和群众代表意见后，及时作出审计结论，提出具体整改要求限期整改。

　　六、坚持问题导向，突出审计重点

　　针对财务专项检查中发现的“合同(协议)签订不规范和未签订”“管理意识淡薄，处置资金资源较为随意”“个别村集体土地征用费未制定详细分配方案，未提留或很少提留公积公益金”“个别村将砖厂上交的承包费、租金直接抵顶历年欠款”“公款私存”等问题，严查细审开展专项审计，花大力气啃“硬骨头”，有效维护审计监督的权威性和严肃性。一是着力审查数据不准、账实不符等问题，重点核实未承包到户的资源性资产、集体经营性资产、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到“五账相符”;二是着力审查“一事一议”资金、发包及上交收入、土地补偿费、救济扶贫款、财政补助拨款以及其他收入是否及时入账，是否应收尽收;三是着力审查农村集体经济组织收益分配方案、对外投资项目、大中型固定资产购建和处置、预算外财务开支项目和借(贷)款、重要集体资产资源经营方式变动、集体工程招投标等重大财务事项或大额开支项目，是否严格落实“四议两公开”制度，公开事项是否及时，内容是否真实、全面、细致。

　　七、注重审计结果，加强督促整改

　　实地查账结束，不代表审计就完成了。为避免只“审”不“计”，金昌市下大力气做好审计“后半篇文章”，对审计中发现的问题进行逐条梳理，明确责任、限期整改，并及时在村务公开栏内公示审计结果，保障村民的知情权和监督权。并会同相关部门做好审计结果落实情况的监督，确保审计整改意见和审计决定落实到位，切实维护了群众利益，有效防止了“微腐败”。

　　(作者单位：甘肃省金昌市农业经营服务中心)