对完善涉农补贴发放手段的思考
时间: 来源:农村财务会计-中国农村网 作者:□ 吴建国 孙冬华 字号:【

  确保财政惠农补贴资金安全管理和及时、足额发放到位,是落实中央强农惠农政策的重要内容,需进一步提高财政涉农补贴资金发放管理水平,综合运用信息化、电子化方式完善补贴发放手段,落实各项惠民补贴政策的指向性和精准性,切实增强群众的获得感。

  一、搭建集中统一的发放平台

  按照《关于认真做好粮食直补“一折通”试点工作的通知》的要求,2005年江苏省财政厅综改办在东海县试点涉农补贴通过“一折通”单机版发放。东海县财政局收集了25万户农户基础信息,集中为农户办理“一折通”存折,搭建起集中统一发放平台。2006年在全省推广,2008年实行外网发放,2013年实现外网转财政内网发放。补贴平台的升级,确保财政惠农补贴资金安全、足额、及时到位。截至目前,东海县已通过一折通平台发放补贴60.36亿元。

  农户信息管理始终是涉农补贴发放工作的首要任务。一折通农户信息实行常态化管理,检查身份证重复、账号重复、审核基础信息、更正死亡农户信息等成为一折通专管员的日常工作。县级财政部门按季度统计上述项目,并与“东海县惠民比对系统”进行核实死亡农户信息,要求专管员及时进行删除、注销或更改。

  二、进一步完善涉农补贴发放工作建议

  2020年发放超过1000万元以上的补贴项目有12个,共计57493.60万元,在本年度发放资金总额中占比达到85.42%,主要包括耕地地力保护、农村最低生活保障补助、农机具购置补贴等。全年发放农业类资金34099.81万元,民政社保类25207.98万元,村级及其他补贴8009.26万元。

  补贴政策力度不断加大,大量补贴资金通过“一折通”的方式发放到群众手中。随着涉农补贴项目从2005年的17项增加到2020年的54项,项目越来越零碎交叉,应梳理县域内已有的补贴政策和项目,加快补贴政策和项目资金清理整合进度,同时普及社保卡使用,使补贴政策更加科学,资金绩效明显提高。

  (一)整合项目资金

  1.合并补贴发放项目。涉农补贴要经过多种工作程序操作,如耕保补贴要进行建立补贴清册、补贴面积和金额核实及公开公示、补贴面积和金额审定、补贴资金兑付等,同样耕地地力保护补贴和秸秆还田补贴都是为了提高耕地质量,补贴依据基本与面积挂钩,建议合并发放。

  2.可以提前落实的政策类补贴。从2008年起,东海县将石梁河水库原迁移民纳入后期扶持范围,每人每年600元,期限达到20年。2008年东海县农民人均纯收入5652元,占比10.62%;2019农民人均可支配收入18781.5元,补贴占比仅3%,随着居民收入的增加,水库移民后期扶持的效益逐渐下降。借鉴“十二五”期间实施的“沼气建材”补贴,立项时可用五年为一个规划期,才能突出重点,更加符合社会的发展趋势。

  3.可以取消的补贴。农村放映员补助、村级动物防疫员补助等已不再通过一折通发放,乡村医生养老保障、离任村干部生活补助等职业类的补贴,建议重新制定政策,取消关于职业类的补贴。

  (二)普及社保卡使用

  一折通平台全部使用县内农商行开设的账户作为结算账户,为减少因存折账户休眠导致补贴发放失败。积极推荐使用居民社保卡,能够从源头上解决“一人多卡”“人卡分离”等问题。目前26.3万户农户信息中,已有7000户使用社会保障卡为载体领取补贴资金,下一步应根据农户需求,进一步使用社保卡发放补贴,让每一分钱都安全及时地发到群众手中。

  (作者单位:江苏省东海县财政局)

责任编辑:霍然
    
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