票据是村集体经济组织各项经济业务的直接证明，是会计核算的起点，其真实性、合法性事关账务处理的真实可靠。只有规范票据使用，建立完善领用存制度，并有效实施监管，才能为规范农村财务管理奠定基础。

　　笔者在实际工作中，发现部分镇街村庄存在着制度执行不严、把关不紧、票据混乱、监督缺失等现象，由此引发的矛盾纠纷时有发生，应引起政府和职能部门的高度重视。笔者注意到，票据使用过程中主要存在以下问题：

　　一是制度不健全。部分镇街对农村票据从领用、使用到回缴没有完善的制度，或者存在管理脱节，导致不掌握领用了多少本、使用了多少本、回收了多少本等数据，至于使用了多少本(张)收据、开票合计金额是多少更是没有准确的数字，管理漏洞大，为一些村庄收入不入账、少入账、私设“小金库”提供了可乘之机，埋下财务隐患。

　　二是票据不统一。笔者发现，有的镇街根据自己镇街的情况设计、印制票据，有的使用市场购买的票据;有的使用三联单，有的使用四联单，还有的使用两联单;有的有编号，有的无编号。村与村之间使用的票据也不尽相同，有用复写纸的，也有用无碳的，杂乱无章，五花八门。

　　三是填制不规范。要素内容不完整，摘要太简要、归纳不齐全;票据复写填制不彻底、不清楚、不到位、不持久;无碳票据“漫天刷浆”，填制模糊;大写小写不一致，大写数字不准确，合计数错误;改错随意、不盖公章，一划了之;作废票不盖“作废”戳记，甚至撕掉销毁;字迹潦草，模糊不清，还有的跨份填制，各联混用等等。

　　四是监管不到位。监管制度、方法手段缺失，相关部门工作人员不按既定审批流程审批，或落实制度不到位，不能依法依规办事;对发现票据使用的问题没引起足够重视，睁一只眼闭一只眼，大事化小小事化了，致使票据问题越来越严重，后患无穷。

　　针对以上问题，笔者建议，在实际工作中，应该通过不断完善票据使用相关的制度，将日常监管和审计监管有机结合起来，促使票据规范使用，有效杜绝收入不入账、少入账等情况发生，调动镇村财会人员的积极性，为提升村级财务管理水平打好基础。

　　1.健全制度，落实到位。一是实行票据专管人制度。各镇、街道安排专人负责票据的领发、保管和结报工作，按照“分次限量、核旧领新、票款同行、以票管收”的原则，按村分设账户，对票据的领用时间、起止号码、数量种类、责任人签字、交回存根数量和时间、累计金额以及作废、核销等详细记录。二是建立票据审批监管制度。县市级农村经管部门出台统一的票据管理操作规程，统一印制，统一编号，发放到镇街;鼓励支持镇街建立票据使用信息平台，确保票据的领用、缴存轨迹明晰，经手人明确可查，及时发现纰漏及时纠正完善。三是完善财务公开制度。进一步完善财务公开制度，财务张榜公开跟网络公开都要抓紧抓实，以便于群众直接监督，让制度落实行之有效。

　　2.规范使用，强化监管。一是填写票据要规范、明晰，各项要素要齐全，大写小写要统一，大写数字要正规，内容摘要归纳要科学易懂、简明扼要;经手人、负责人的签字要合乎规定要求。二是加大监管力度，确保监管到位、制度落实到位。通过每月的财务公开，定期公布财务收支明细，接受村民监督，推动经济业务发生票据及时足额入账。要定期不定期地开展票据专项检查，对领用存专门检查，核对使用票据金额和票据使用数量，提升规范用票的自觉性。三是强化审计监督。通过对票据入账情况、收入支出的外延审计等手段，监督票据使用的规范性、完整性。

　　(作者单位：山东省平度市农村经济管理服务中心)