江津区位于重庆市西南部，面积3200平方千米，辖30个镇(街)、232个行政村(涉农社区);总人口148.9万人，总户数62万户，其中乡村人口76.6万人。2019年，全区村级集体经济总收入2.14亿元，村均收入92.27万元，村均经营性收入6.2万元;所有村级集体经营性收入均突破3万元，38.5%的村达到10万元以上。江津区通过加强机构、人员队伍建设和规范化管理，建立起了农村集体“三资”规范管理与审计监督长效机制。

　　一、锻造一支生力军

　　2013年，江津区成立农村集体财务审计监督管理中心，与区农经站合署办公;通过区编办明确6名编制，负责全区村(涉农社区)、社(组)财务审计业务指导和监督管理。30个镇(街)均成立农村集体“三资”管理办公室，统一设在镇(街)财政办，配备2—5名专职、兼职工作人员;成立农村集体财务审计小组，明确1—2名专职、兼职工作人员，名单报区农委备案。上述两个机构在镇街党委政府领导下开展工作，具体业务由区农委农经站、财政局和审计局培训指导。全区共落实52名专职、兼职工作人员从事农财审计工作。2014年，区委、区政府增补区农业农村委员会为区经济责任审计领导小组成员单位，农村财务审计监督管理工作正式编入全区经济责任审计五年轮审规划。2019年，在机构改革中，明确区农经站加挂“重庆市江津区农村集体财务审计管理中心”牌子，进一步健全农村集体财务审计监督体制机制。

　　二、建构一套好模式

　　一是规范经济责任审计。制定《江津区村(社区)换届经济责任审计工作方案》，统一村(社区)换届经济责任审计的内容、对象、范围、重点及方法步骤、操作要点、工作内容，规范村(社区)换届经济责任审计的程序和方法。创新提出开展村(社区)换届经济责任审计工作的“1234”工作法，即开好一个审计工作见面会，听取村务监督委员会和群众两方面意见，抓住农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、农民群众关注的热点问题3个重点，把握收入清查、支出费用核实、现金存款盘存、债权债务核对4个环节。明确要求村(社区)换届经济责任审计工作做到“七有、一到位”，即有审计通知书、工作底稿、原始资料复印件、证明材料、审计报告、征求被审计单位意见、审计评价意见，审计整改回访必须到位。二是加强内审。每年制订《村(社区)组财务收支审计实施方案》，有效指导镇(街)规范内审行为。建立农财审计工作台账，加强与区审计局、纪委监委等经济责任审计成员单位的联系与协调，避免出现重复审计、工作脱档和监督真空。联合经济责任审计成员单位集中组织业务培训，切实提升审计队伍专业化水平，确保审计监督坚决有力。

　　三、凝聚内外多方力

　　一是重点抽查审计。组建区级重点抽查审计工作组，在换届经济责任审计工作中，重点抽审区“七大平台”;根据《江津区轮审规划》，区农财审计中心每年须重点抽查5个村(涉农社区)。二是循环交叉审计。组建区级村(社区)干部任期和离任经济责任审计工作领导小组，抽调镇(街)内审业务骨干精英组成审计工作组，在全区每个镇(街)随机选择1—2个村(社区)开展循环交叉审计，避免点对点的简单互换审计。三是内部自查审计。除循环交叉审计辖区以外的村(社区)，由各镇(街)自行组织成立审计组，对本辖区内的村(社区)进行全覆盖的审计评价;对近3年来已由区农财审计中心或区审计局审计过的村(社区)，可不再重复审计已审年度财务，直接运用审计结果进行财务管理评价。四是部门联合审计。审前与纪委监委、信访、司法、公安等部门会商，对问题举报多、信访反映突出的村(社区)或特定事项开展部门联合审计。五是项目专项审计。根据舆情收集、情况反馈或领导批示要求，会同相关项目行政主管部门开展项目专项审计监督，如与区财政局开展村民“一事一议”财政奖补项目专项审计，与区国土房管局开展宅基地复垦置换专项审计，与区扶贫办开展脱贫攻坚资金使用情况专项审计。六是聘请中介审计。注重发挥专业审计机构优势，鼓励熟悉农村基层情况、强农惠农政策人员配合参与，引导有条件的镇(街)购买社会服务，聘请有资质的会计师事务所开展村(社区)干部任期和离任经济责任审计工作。

　　四、下好审计一盘棋

　　在经济责任审计工作中，各部门之间各司其职、通力协作。由区农委负责牵头，组织推进村(社区)换届经济责任审计工作，重点负责循环交叉审计工作和业务指导;由区审计局牵头，组成重点抽查审计小组抽审3—5个村(社区)。各镇(街)负责辖区内除已循环交叉审计的村(社区)以外的村(社区)的自查审计工作。同时，从区组织部、纪委(监察局)、农委、民政局、财政局、审计局等部门抽调12名专业人员组成4个督查指导工作组，各成员单位分管领导任片区工作督查组组长，对全区村(社区)经济责任审计工作进行专门指导和专项督查，分片包干负责。另外，区农委、审计局针对村(社区)经济责任审计工作的进展情况和存在的普遍问题，召开座谈会，督促指导、现场答疑，解决审计工作中存在的具体问题，确保了审计工作的进度和质量。

　　五、扩大公开一扇窗

　　农村集体财务审计工作坚持“公开、公平、公正”的原则。审计进场前在村(社区)显要位置发布审计公告;对群众反映的热点问题，通过召开村民代表会议、院坝会、个别走访等方式认真排查，确保审计的客观公正;审计报告经审计小组全体讨论，与审计对象见面并征询被审计对象意见，如有异议及时复核，无异议后通过村务公开栏向群众公布。对审计中发现的问题及时提出整改意见，限期整改;涉及违纪违法的，及时移交有关部门处理。区农财审计中心运行7年来，共直接抽审28个镇的32个村(涉农社区，含所属村民小组)，同时指导30个镇(街)对232个村(社区)、1822个村民小组开展了内部审计。

　　(农业农村部农村合作经济指导司供稿)