山东省惠民县是农业大县，惠农资金来源渠道多、资金数额大、发放范围广，主要涉及地力补贴和农机购置、家畜养殖、重点项目等补贴。据统计，2018年以来，全县1282个自然村集体资金收支75.62万笔，共计51.93亿元;惠农政策资金共34项，其中发放到群众手中19项，2018-2020年共发放7.18亿元。数十亿的资金额度和数十万笔的资金拨付，继续依托审凭证、核账目等人盯人的传统监督模式，已远远不能适应基层党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务、新要求。

　　近年来，因惠农资金发放、管理中存在较多问题，经常引起农民信访举报。从县纪委监委信访举报问题情况看，2018—2020年，共收到涉及农村信访件444件，其中反映涉农资金问题的373件，占比84%。虽然各涉农监管职能部门不断加大整治力度，分别组织开展了各自领域的清理整顿，但成效有限。惠农资金的监管职能分布在农业农村、财政、民政、住建、教体、卫健、医保等多个部门，各分一段、各管一块，职能部门监督相对分散，监管力量相对薄弱，缺乏信息沟通和共享，“九龙治水”导致监督存在空白地带。虽然近年来各职能部门不断加大监督力度，但成效不够明显，涉农资金监管不力问题已成为推进基层治理体系和治理能力现代化建设的短板弱项。

　　2019年10月，惠民县以解决当前基层存在的惠农资金发放问题为突破口和主抓手，运用“互联网+”大数据手段，建设“阳光惠民大数据综合管理平台”，以“一制联管、一网统管、一员专管、一证促管、一卡限管”的“五管”联动模式，规范“微权力”运行，实现从源头预防和整治“微腐败”，夯实基层治理基础。

　　“公开才能公平，透明才能清明”。对农村集体“三资”管理，群众关心的是资金使用的合理合规合法性;对惠农政策资金，群众关心的是资金发放的公开公正公平性。“阳光惠民大数据综合管理平台”就是依托“互联网+”技术，通过全方位公开惠农资金和“钱从哪里来、花到哪里去、干了什么事、效果怎么样”的完整链条，用全县59万双群众眼睛的监督来代替有限的职能部门、镇(街道)经管站和纪检监察机关人员力量监督，实现监督作用最大化，让“微腐败”无处藏身。

　　“阳光惠民大数据综合管理平台”是在原农廉网监管农村集体“三资”的基础上，将分散于农业农村、民政、教体、卫健等12个部门的惠农资金数据有机整合，纳入平台统一管理。平台包含“资金监管”“三资监管”“村务卡监督”“动态监管”“干部监督”“三资公开”“事务公开”“惠民政策发布”“小微权力”“办事流程”“政民互动”“议事决策”“通知公告”等模块，包含县级管理员、民生资金责任单位管理员、农业农村局管理员、纪委管理员、纪委纪检监察室管理员、镇(街道)经管站管理员、镇(街道)纪(工)委管理员、社区村(居)委会管理员、社区事务监督委员会管理员9级账号权限，涉及12个单位、6个部门、14个镇(街道)、109个社区、1282个村，共计1425个管理员账号权限。通过平台建设，实现了责任单位数据录入、镇(街道)基层数据核实、纪委监委监督、群众获取公开公示并反馈问题的业务闭环链条，打造了合成管理、集约施策、全面监督、靶向处置的工作新模式，开创了责任主体记账、职能部门核账、基层群众认账、纪委监委算账的工作新局面。

　　经过一年以来的平稳运行，目前平台浏览量已达10余万人次，整体形成了“前台公开、群众监督，后台预警、部门核查”的运行机制，并以大数据平台代替人眼监督，把权力晒在阳光下，形成了基层治理“五管”联动的监管模式。

　　第一个“管”是“一制联管”，破解监管衔接不畅的难题。一制就是涉农资金监管联席会议机制。建立了涵盖农业农村、民政、住建等12个职能部门的涉农资金监管联席会议制度，形成了定期会商、分析研判、问题解决、数据更新等工作机制。设立大数据控制中心，搭建辐射全县14个镇街、109个社区、1282个自然村，县、镇(街道)、社区(村)三级联动、各司其职、分级负责的组织体系。县、镇(街道)、社区(村)三级联动、各司其职、分级负责的组织体系，打造“联合控管、集约施策、全面监督、靶向处置”的工作新模式，形成了涉农资金监管的强大合力。

　　第二个“管”是“一网统管”，破解各方数据分散的难题，实现涉农资金监管集约化。一网就是“阳光惠民大数据综合管理平台”。统管就是管理农村“三资”、惠农资金和村干部，主要就是管钱管物管人。将分散的涉农资金数据有机整合，纳入平台统一管理，联通数据“孤岛”，对当前惠农资金和农村“三资”进行全面监管。目前平台数据覆盖2018年以来农村集体“三资”收入25.88亿元，支出26.05亿元;民生领域惠农资金发放7.18亿元，涉及107万人次。同时，针对基层“微腐败”问题易发多发人群，在平台“干部监督”模块中逐人绘制社区、村干部亲属关系图谱，涵盖全县3947名社区、村干部及29901名亲属，通过动态链接各涉农职能部门的数据信息，分级智能预警，有效提升监督实效。

　　第三个“管”是“一员专管”，破解线下监督乏力的难题。一员就是村级纪检监察工作联络员(由社区事务监督委员会和自然村监事会主任兼任)。大数据平台智能监督作用的发挥，需要以线上涉农资金数据的完整性和时效性作为基础和保障。为此，专门设置“议事决策”模块，打通线上和线下监督结合不够的壁垒。线下充分发挥村级纪检监察工作联络员(由社区事务监督委员会和自然村监事会成员组成)的村级自我监督作用，通过全程参与农村“三资”管理、“三重一大”事项、党务村务公开等工作，切实加强对村级权力运行的监督。相关监督程序经社区事务监督委员会主任签字，上传平台进行公开后，由经管站审核大额支出与资金拨付匹配、核销村务卡报账情况，形成了线下规范议事决策流程、线上审核把关财务开支的程序，真正做到了线上智能管、线下有人管，实现了“技防”全天候、“人防”无缝隙，线上线下深度融合，杜绝决策随意、开支无序等问题发生。

　　第四个“管”是“一卡限管”，破解用钱支出随意的难题，实现农村财务管理规范化。一卡就是村务卡。为有效避免社区、村干部用钱随意、坐收坐支等问题，结合实际，大胆创新，采取限额差异化非现金结算方式，借鉴公务卡结算模式，按自然村开立基本户和村务卡，限额以上转账、限额以下刷卡。充分考虑现实需求，开通微信、支付宝移动支付功能，切实解决了“有卡无处刷”等实际困难，交易数据同步推送到公开终端，群众5分钟之内能够查看村务支出信息，进行实时监督，通过一张卡刷出明白账，刷出廉洁风。

　　第五个“管”是“一证促管”，破解信息公开不足的难题。一证就是身份证。群众使用身份证号，即可通过“微信小程序、有线电视、LED公开屏、室内查询机、家用电脑”五个终端对惠农资金发放、农村”三资”、议事决策、村(社区)事务等情况进行查询监督，改变一面墙、几张纸的传统公开模式，让资金发放使用、微权力运行等各项村级事务清晰可见，真正把平台打造成“随用随看、永不消逝”的公开栏。

　　惠民县整合监督力量、不断加强社区事务监督委员会和自然村监事会组织建设，有效围绕基层村(社区)工作开展监督，打通监督的“最后一公里”，推动村级监督作用发挥，探索出了“人防+技防”工作机制，“人防”“技防”线上线下相融合，实现了人防无缝隙、技防不间断，基层监督体系更加完善，权力运行更加规范。

　　通过打造智慧监督平台，探索“人防+技防”监督模式，让监督插上科技的翅膀，打造永久的智能监督“探头”，推动监督机制不断健全，让老百姓关心的村集体资金使用更加合理合规合法，惠农资金发放更加公开公平公正，村务工作执行更加透明便捷高效，给群众一个明白，还干部一个清白，让“微权力”运行更加规范，实现农村基层治理新局面，为全面实现乡村振兴战略提供坚强纪律和作风保障。

　　(作者单位：山东省惠民县农村经济经营发展服务中心)