通过农村集体产权制度改革试点，甘肃省敦煌市广大农村集体经济组织基本实现了账目分设，成员身份确认到位，集体资产折股量化到人，发证到户，按股分红，初步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

　　一、成立工作机构，制定改革方案

　　农村集体产权制度改革试点工作在市委、市政府统一领导下，建立了市级部门联席会议制度，负责组织协调工作，研究处置有关重大事项。联席会议召集人，由市政府分管领导担任，联席会议由市委农办等十八个相关部门组成，联席会议办公室设在市委农办，负责日常工作。各乡镇成立了产权制度改革试点工作领导小组，由主要领导负责，抽调了解农村政策、熟悉农村工作、责任心强的人员，组成工作组，具体实施农村集体产权制度改革试点工作。各村都成立了产权制度改革改革工作小组，负责方案制定、矛盾调处、清产核资、股权分配等具体工作，工作小组及成员名单在本村显著位置进行张榜公示。各村制定的改革方案包括改革基准日、清产核资、成员界定、股权配置、折股量化、组织机构、股权管理等内容，改革方案经过“两委”会和村民代表大会反复讨论，广泛听取群众意见，经三分之二以上集体经济组织成员讨论通过，进行了张榜公示，并报镇政府审核备案。

　　二、开展清产核资和土地确权，摸清家底

　　严格按照农村集体资产清查要求，以账务为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面摸清了村集体所有的资产存量和管理使用状况。全市共核实确认集体资产10.7亿元，集体资源47.6万亩，建立健全了资产、资源台账。严格按照“先行试点、整体推进、分步实施”的工作思路，采用“航拍+实测”作业技术，遵循九步工作法开展了确权工作。全市测绘耕地面积30.7万亩，其中承包地面积23.92万亩，依法按程序进行了确权，颁发《农村土地承包经营权证》2.5万本，为有效推进土地适度规模经营、土地纠纷仲裁和土地承包权有偿退出提供了技术支撑，同时也为农村集体产权制度改革奠定了坚实的基础。

　　三、开展成员身份认定、股权量化，成立股份经济合作社

　　按照农村集体经济组织成员身份认定指导意见，全面开展成员摸底登记工作，根据摸底登记情况，针对不同类型人员，研究制定成员身份认定方案，确定本集体经济组织成员，并进行公示，全市共确认集体经济组织成员9.84万人。各村通过村民代表大会制定资产量化范围、股权设置办法，充分保障农民群众的民主权利，尊重农民群众的意愿，坚持从实际出发，采取“一村一策”，因地制宜，分类指导，把公开、公平、公正精神贯穿于股权量化的全过程，严格程序、依法操作。目前57个集体经济组织完成了股权量化，其中村级56个，组级1个，量化资产总额3124.47万元。成立村级股份经济联合社56个，成立组级经济合作社1个，发放农村集体经济组织登记证57本，发放股权证31368本。

　　四、实行“村社分账”，加强财务管理

　　全面实行村级集体经济组织与村民委员会分账管理，建立以村党组织为领导核心，村民委员会和村集体经济组织共同参与的农村基层治理体系。村集体经济组织和村民委员会统一在全省农村集体“三资”网络监管平台上建立账套，原村民委员会账套更名为村股份经济联合社账套，对原有村集体资产、负债及所有者权益进行核算。新建村民委员会会计账套，主要对财政拨入的办公经费和共管共享资金进行核算。乡镇成立农村集体“三资”委托代理服务中心，村民委员会和股份经济联合社都将账务委托代理服务中心代理。完善委托代理工作流程、财务收入开支审批、财务预决算、财务公开、资产经营等制度。通过培训，代理会计都能够熟练在网络监管平台上记账，实现了农村集体“三资”管理数据查询、统计汇总、业务指导、财务公开等业务网络化动态监管。

　　五、创新发展模式，壮大集体经济，释放改革红利

　　坚持把发展壮大村集体经济作为改革工作重点，因地制宜推进发展壮大新型集体经济的路径，形成资产盘活型、资源开发型、为农服务型、项目带动型、多元合作型等多种发展模式培育壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。2020年全市村级集体经济实现收入共计474.49万元，村均收入8.47万元。莫高镇甘家堡村把闲置的村学校，通过招投标的方式承包给企业经营，每年实现收入8万元;把市财政投资的壮大集体经济项目资金206万元，用于修建游客服务中心，形成经营性资产，通过招投标的方式承包给企业经营，每年实现收入12万元。郭家堡镇土塔村托管村民承包地1280亩，通过招投标的方式打包流转给企业经营，收取村民服务费4.5万元。月牙泉镇鸣山村通过召开成员代表大会制定2020年收益分配方案，村股份经济联合社拿出32.266万元进行分红，每个村民分得260元。

　　六、选优配强集体经济组织带头人

　　围绕新时代农村发展和人民群众美好生活需要，树立鲜明用人导向，坚持好中选优、优中选强。突出政治标准，注重选拔政治素质过硬，坚决执行党的理论和路线方针政策，忠诚、担当的人担任村党组织书记。在村“两委”换届选举同时，选举产生理事会和监事会，实行村党组织书记担任村集体经济组织负责人，村“两委一社”班子成员依法交叉任职。

　　(作者单位：甘肃省敦煌市农村产权交易服务中心)