江苏省太仓市辖9镇(区)92个村(涉农社区)，村集体经济实力较强，集体“三资”体量较大。2014年以来，太仓市实行第三方代管村级财务，搭建起覆盖市、镇、村三级，联通部门、集体、银行三方的农村集体财务监管平台，通过不断健强队伍、健全制度、创新手段，实现了会计独立化、管理精细化、监督平台化。

　　一、“独立化监管”让集体资产不再“跑冒滴漏”

　　(一)引入第三方机构，实现会计独立化

　　太仓市各镇区均已建立农村集体财务监管中心，通过公开招标程序，每个镇区选定一家第三方财务管理机构，由其派驻一名财务总监进行日常工作管理;镇、村分别与中介机构签订协议书，明确其在原始凭证审核、收支审批、资金票据监管、固定资产管理、会计核算、资料归档等全过程的权责，并由中介机构公开招聘录用驻镇会计、驻村出纳。村级新设资产办主任岗位，由原村会计担任，职能从具体业务操作转向审核指导。镇财务监管中心与银行签订监管协议，银行对支票进行核对、审核。

　　(二)打造“互联网+监管”，释放最大监督效能

　　太仓市针对农村集体财务管理中的薄弱环节、关键风险点，打造太仓市农村集体“三资”监管平台，实现资金管理、票据管理、账务管理、支出审批、财务公开、预警监控等环节全部线上进行。截至2020年，平台在管账套540套，在管资金9.7亿元。同时，深化村银联动，将银行纳入农村集体资金监管体系，开通网络端口，通过数据对接、支票审核、直联付款等，有效避免挪用集体资金的违法行为，为集体资金安全再加一道保护锁。

　　二、“精细化把关”为集体资产“保驾护航”

　　(一)密织制度网络，突出全面、系统。2014—2019年，以《太仓市农村集体资金资产资源管理办法(试行)》为基础，市级层面先后出台农村集体财务管理相关制度文件28个，形成覆盖货币资金管理、农村票据管理、财务预决算管理、债权债务管理、民主公开、农村集体经济审计、社会中介代理记账机构监管、财务档案管理、队伍建设等方面全方位、立体式的制度体系，把集体财权牢牢关进制度的“笼子”。各镇、区财监中心贴合第三方机构的工作特点，建立各项管理制度和工作流程，并制作挂图上墙，包括员工守则、考勤休假制度、员工聘用管理制度、人员配置及职能、薪酬福利制度、工作流程、印章管理规定及保密制度等。

　　(二)建强财会队伍，保证稳定、专业。针对2014年以前财会队伍的人员老化、素质不高、流动频繁、意识松懈等问题，太仓市多管齐下进行机构重设计、人员大调整，狠抓素质建设不放松。一是配齐乡镇监管队伍。分管镇长挂帅财监中心，农经业务副站长担任副主任，主抓监管工作，农经站配备工作人员专门负责财务监管业务。二是配强村资产办主任。出台《关于加强村集体资产办主任队伍建设的意见》，明确资产办主任负有编制预算、监督收支、民主公开、会计档案管理等岗位职责;明确选任资产办主任的年龄、学历、工作经验等方面要求;同时，建立教育培训机制、激励保障机制。三是严选第三方人员。选聘第三方人员时，坚持专业素质与经验能力并重;对派驻财务人员的会计经验、学历、年龄提出具体要求。目前，全市共引入第三方中介机构4家;派驻的135名财务人员(财务总监8名，驻镇会计30名、驻村出纳97名)均具有大专以上学历，年龄在30—50岁之间的占比近80%。四是重视培训交流。各镇区建立起镇、村、代理财务人员定期业务交流机制，不断提高业务素质和履职能力。五是健全考核机制。出台了《关于进一步完善第三方代理村集体财务工作的意见》，注重对第三方机构的监督考核，将考核与续约、解约挂钩，督促第三方中介机构及人员认真履约。

　　三、“平台化运作”使集体资产实现“实时监管”

　　(一)“数字化+管理”，提升综合监管水平。通过预先的监管设置，农村集体财务监管平台各项财务工作必须按设置执行，否则无法继续工作流程，有效实现监控前移;利用平台预设报警信息，及时发现村财务管理上存在的问题，第一时间处理，堵住集体财务管理上的漏洞，实现了实时在线监控，提高监管效率。市、镇、村三级联网、动态监控，各级管理部门均可实时在线查看对应级别的农村集体财务、资产、交易等数据信息及异常预警，随时掌握动态情况，进行针对性监控，借助数据手段实现优化管理、科学决策。

　　(二)“网络化+公开”，拓宽财务公开渠道。通过阳光村务监督平台，保障了农民群众对集体经济事务的知情权、监督权，助力基层民主建设。2018年以来，太仓市全面推广“阳光行动”，率先采用微信公众号形式建立阳光村务监督平台，被江苏省作为典型在全省推广。全市92个村(涉农社区)均已建立“e阳光”微信公众号，由专人负责，将集体财务公开、资产交易、农户补贴等信息及时推送到户、随时可查，解决以往公开渠道单一、效果不佳的问题。印发《关于进一步完善农村集体“三资”管理“e阳光”平台的通知》，规范信息审核流程，明确信息质量要求，确保信息发布准确、严谨、及时。通过积极宣传发动，农户关注率近100%。

　　(来源：农业农村部农村合作经济指导司供稿)