青山湖区位于江西省南昌市城东，常住人口约64万，辖4镇、4街道及1个省级工业园区，共60个行政村，均属典型城郊融合类村庄。全区集体资产近95亿元，资产“亿元村”占比近60%。2019年，村级集体经济收入4.34亿元，村均收入超过700万元，100万元以上经济强村占比高达80%。通过统一资金审批流程、统一资产购置流程、统一资产处置流程、统一基建工程审批流程、统一合同签订程序的“五统一”，实现对镇、村集体“三资”运营的事前监管。将村干部任期和离任经济责任审计全面纳入区审计局审计范畴的“一审”，实现事后常态化审计监督。实行群众监督、镇(园区)“三资”办监督、区“三资”办监督、纪检监察监督的“四监督”，形成上下联动，事前、事中和事后全程监督体系。

　　一、高站位谋划，拧紧责任链条

　　一是区级成立领导小组。早在2012年，为压实工作责任，区委、区政府成立了区委副书记任组长，区政府常务副区长、纪委书记及区政府农业农村、金融资产分管领导等8位副县级领导任副组长，区纪委监委、农业农村局、审计局、财政局、民政局等部门主要领导为成员的领导小组，领导小组办公室设在区农业农村局，统筹协调推进工作，各业务部门各司其职，对农村集体“三资”管理工作进行指导和监督。二是镇级成立管理机构。各镇(园区)成立农村集体“三资”管理办公室，配齐专业人员，承接“村账镇(园区)代”、集体资产流转交易、村级财务监管等工作，形成对口管理和专业服务。三是村级设立专管人员。各镇(园区)根据实际向各村指派一名报账员，具体操办“三资”管理工作，享受村党支部副书记待遇。

　　二、全流程管控，扎紧制度笼子

　　一是健全完善管理制度。2014年，在探索实践的基础上，重新修订印发《青山湖区村集体资金、资产、资源监督管理暂行办法》《青山湖区村集体“三资”审批管理“五统一”实施细则》《青山湖区违反农村集体“三资”管理规定责任追究办法》，进一步规范统一了资金审批、资产购置、资产处置、基建工程审批、合同签订等工作程序，明确了违规责任追究办法。二是坚持落实民主管理。通过建立健全镇(园区)公共资源交易站、“三资”公开栏、村务监督委员会等，运用“互联网+”等手段，坚持实行财务收支情况按月公开，对涉及村民切身利益的事项、群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，采取即时公开方式接受广大村民的监督，实现村级财务民主管理和全面公开。三是全面实行“村账镇(园区)代理”。2009年起，全面实行了“村账镇(园区)代理”制度，各镇(园区)“三资”办聘请财务会计若干名，建立了定期业务培训制度，对所辖各村的账户进行统一管理。于2012年率先引进“谐农三资电子监察管理系统”，实现了农村“三资”网络科技化管理、村级账务处理实时监控，有效杜绝了“三资”监管的漏洞与盲区。

　　三、多维度监督，堵塞监管漏洞

　　一是审计监督常态化。区审计局每年将村干部经济责任审计列入审计计划，按照三年一轮全面审计、财务收支经济发达村每年一审和经济欠发达村两年一审的原则进行审计。审计内容包括村委会的村集体资产、负债、损益、村财务收支情况、土地管理、工程建设管理等情况，以及村主要干部有无违纪现象等群众关心的热点问题，为村集体经济健康发展和村“两委”换届提供有力保证。二是专项治理规范化。2018年开展了农村集体“三资”领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理，共排查出28个问题，予以分类处置和整改，共追缴、完善手续账款514.9万元，其中追缴手续账款467.68万元;规范“三资”管理的使用，健全手续20条;对个别村违规发放村干部津贴，由相关镇纪委进行了诫勉谈话。三是纪检监察制度化。区纪委着力打好“操守牌”“问责牌”“预防牌”，持续强化“三资”领域监督执纪问责，将“加强农村党风廉政建设”写入区委责任清单，先后开展了村级“两委”干部“严三守、树三清”廉政教育活动、基层党风廉政建设突出问题专项整治等一系列活动。将镇(园区)村集体“三资”管理工作列入年度目标管理考核，将巡察触角延伸至镇街和村社，查处个别村书记“围猎”村级工程项目、违规处置村集体资产、侵占村集体资金等一批典型案件，撰写编印案例剖析材料《小小村官缘何无法无天》，并开展警示教育，增强了基层党员干部的廉政风险防范能力。

　　四、深层次释能，增强农民获得感

　　一是做大做强集体经济。各村通过“盘活资产打基础、以地换地拓空间、招商引资谋发展”等方式，兴建楼宇、发展实业，积极推进村集体金融、商贸、物流业发展，实现集体经济跨越式发展。2019年，村级集体经济收入4.34亿元，村均收入超过700万元，100万元以上经济强村47个，占比近80%。二是规范提高村干部报酬。2014年，出台了《青山湖区关于进一步规范村干部报酬管理的意见》《青山湖区关于规范村级工作用车管理的意见》《青山湖区关于规范村干部出国(境)管理工作的暂行办法》，进一步规范了村干部报酬福利、用车管理等待遇，激发村干部工作积极性、主动性和创造性。三是让农民共享发展红利。随着村级经济发展壮大，百姓福利不断增多，实现了农民“老有所养、劳有所得、学有所教、住有所居、病有所医”的小康生活。例如，在湖坊镇进顺村，村民可享有股权分红、城镇居民医保社保、医疗关怀、困难补助救助、长寿奖等19种村集体福利。2019年，仅股权分红就达900多万元，户均超过2万元。

　　(来源：农业农村部农村合作经济指导司供稿)