农村财务管理是村级事务管理的核心，也是维护农村稳定的基石。日前，笔者参与对某县70个村的财务收支审计工作，在审计过程中发现了许多共性问题。对这些问题进行逐一分析，有助于更有针对性地提出加强和规范村级财务管理的措施，促进农村事务管理民主化，促进农村集体经济发展和社会稳定。

　　一、规范记录村级重大决策过程

　　【主要问题】集体收支等重大事项未经集体研究决策，村民(社员)会议、村民(社员)代表会议等会议记录内容不完整、格式不规范，甚至存在会议记录造假、遗失等。

　　【解决措施】会议记录不仅要体现结果，还要体现商议过程，对于反对意见应该予以记录。会议签到记录应该完整，村民(社员)代表会议应该亲自签名，不得存在代签、一人多签、签到表造假等情况。下列事项应经村民(社员)会议或者村民(社员)代表会议应到成员三分之二以上通过：本集体经济组织年度财务预决算、收益分配和非生产性支出方案;农村集体资产经营方式变更;重大投资和工程建设项目、较大数额的举债;集体土地征收征用补偿费的分配和使用等。

　　二、支出票据的合规性

　　【主要问题】各类支出票据不规范，如：大额支付现金，缺少银行转账记录;大宗采购无正规发票，发票抬头不规范等。

　　【解决措施】规范财务收支审批程序，村股份经济合作社所有支出凭证须写明时间、用途，并由经手人签字。支出凭证应先由监事会主任审核，村民委员会主任核准，再由村股份经济合作社董事长审批后方可向乡镇(街道)报账，支付金额大于1000元的实行银行转账。审核查看会计支出原始凭证是否为财政部门监制的财政票据、税务部门监制的发票及符合条件的村级集体经济组织自制凭证，是否存在“白条入账”情况。检查入账的财政票据、税务部门监制的发票是否盖有填制单位公章或专用章等。

　　三、误工补贴管理方面

　　【主要问题】误工补贴标准未经村集体经济组织村民(社员股东)代表会议决议;支付误工工资未附有误工清单，误工补贴未见公示;误工补贴公示时间早于误工发生时间等。

　　【解决措施】制定和完善误工补贴支出的标准和程序，规范和控制非生产性开支行为，村股份经济合作社必须加强对误工的管理，建立误工登记簿，由村确定专人负责误工登记，必须按月(季)、按人张榜公布，公示时间不少于7日，公示无异议后方可报账。

　　四、项目支出管理方面

　　(一)工程项目前期主要问题：项目决策未经村民(社员)会议或村民(社员)代表会议讨论确定，立项未经过可行性研究;工程采购不规范，达到招标限额的工程未按规定进行招投标。

　　【解决措施】村集体工程项目立项之前，应将该项目建设的可行性、效益性提交股东代表大会讨论，广泛听取股东(代表)的意见，形成决议，报乡镇(街道)审核。村级工程项目建设应坚持公开、公平、公正的原则，按照有关规定实行招投标，并将招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料报乡镇(街道)备案。

　　(二)工程项目实施阶段主要问题：未签订施工合同或合同签订不规范，对进度款支付等关键条款的约定不清楚;工程变更审核不严格，变更手续不齐全;工程款项支付不规范。

　　【解决措施】根据村工程台账、工程款支付凭证，整理工程项目清单，按照编号顺序整理合同台账，合同应对进度款支付等关键条款明确约定，台账中工程涉及的纪要、图纸、预决算等资料需齐全;由于客观因素需要增加工程款的，需提交股东(代表)会议表决通过。如果没有提交股东(代表)会议表决通过，造成损失的，按照“谁同意谁负责”的原则承担赔偿责任;工程项目支出要附相关的合同、会议记录以及工程进度报告、工程验收单等相关资料，取得正规发票，按合同条款规定支付项目工程款，款项支付一律实行转账，严禁现金支付，最终工程价款结算以审计审定的工程造价为准。

　　(三)工程项目验收阶段主要问题：工程项目完工后未及时进行验收、结算、决算、结转固定资产。

　　【解决措施】定期查看在建工程进度，核查工程是否完工，完工工程应及时进行验收并办理竣工结算、决算手续，竣工决算前应该按规定进行审核，根据合同约定扣留质保金等，工程决算后应及时结转固定资产。

　　五、疑难往来款方面

　　【主要问题】因换届频繁、村干部离任前不作为或乱作为、人员交接不清等原因导致部分支出、应收款无人管理，一直未入账核算，应收应付款混乱。

　　【解决措施】成立村账务清理工作领导小组，检查往来款明细账，核查长期未清理的情况及原因，结合现金盘点，检查年限较长的白条抵库情况，通过查阅信访及法院诉讼案件档案、开展村干部座谈、走访村民、实地勘察实物资产等方式，分析疑难账务问题产生的主客观原因，定期对债权债务进行清理。

　　六、财务核算方面

　　【主要问题】专项应付款核算不规范，达到固定资产标准的未计入固定资产，固定资产未计提折旧。

　　【解决措施】根据《村集体经济组织会计制度》规定，项目完工后，形成资产要结转“固定资产”，不形成资产可以用“公积公益金”结转，再将对应的“专项应付款”科目进行结转;凡使用年限一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产;村集体经济组织必须建立固定资产折旧制度，按年或按季、按月提取固定资产折旧。固定资产的折旧方法可在“年限平均法”“工作量法”等方法中任选一种，但是一经选定，不得随意变动。

　　(作者单位：浙江省丽水市莲都区农业农村局农村经营体制改革服务管理中心)