农村零星用工支出有没有暗藏猫腻?集体出资的工程项目招投标是否公开透明?集体资源发包中有无权钱交易?如今，在江苏省连云港市赣榆区宋庄镇，这一系列农民群众关心的“小”问题，都有了“阳光下的答案”，村级“三资”变得更加公开、公正和透明。

　　自2014年被列为赣榆区村级规范化管理试点镇以来，宋庄镇将群众“急难愁盼”问题作为“三资”监管小切口，精准监督、靶向施策，紧束村级小微权力，规范办事流程，政风、村风越来越正，农村基层治理面貌焕然一新，村民一致拍手称快，村干部也是连声叫好。

　　“一张表”管住村级零星用工

　　“过去经常因为用工的事和村干部吵架，村里拖很久才结账，我也记不清干了几天，全靠村干部手里的一本账。有时候，到手的钱跟其他同样干活的人还不一样，没个准头。”说起以前村里用工，四新村村民们一肚子意见。

　　“村级零星用工一直是镇里的‘心头病’，一笔笔小额用工支出看似不起眼，但里头多报重报、虚支冒领、一岗多酬、工效不高、派工随意等问题很多，隐蔽性强，群众不易察觉，且事后监督困难。”宋庄镇“三资”代理服务中心主任孟庆洁说，在区纪委监委支持下，宋庄镇痛下决心，要向村级零星用工开刀。

　　宋庄镇创新村级用工管理制度，用一张《公益事业零星用工日志表》进行规范。事前集体决策，事后及时结报，每月将用工日志和手工填写的日记明细单交给村报账员，结报用工情况，村报账员再把派工日记明细单在村务公开栏公布，接受全体村民监督。经公示无异议后，报账员将村“两委”签字确认的《公益事业零星用工日志表》报送镇“三资”代理服务中心，由代理中心汇总工资后直接打卡发放。

　　目前，村级公益事业零星用工日记明细单制度已在全镇所有村居推广，还将使用范围扩大至村庄环境整治等工程总额低于2万元的村级零星工程，对不在招标范围的路基平整等使用各类工程的机械，含挖掘机、四不像、铲车等，规定也必须使用《宋庄镇村级零星工程结算表》决算，使用挖掘机要安装GPS系统，使用GPS计时和现场计时相结合的方法计算工程量。

　　如今，一到每月公示日，四新村村民都会围拢到村务公示栏旁，仔细查看张贴的公益事业零星用工日记明细单，每个人的出工情况记得一清二楚，有的村民还会翻出手机记录，来来回回反复确认。四新村党支部书记李旻远说：“原来结算工钱时常常是一笔糊涂账，容易闹矛盾。现在好了，干多少工领多少工钱，公开公平，大家都满意。”

　　“镇统管”规范村级工程建设

　　走在郑园村新修建的水泥路上，听村干部介绍，村里新修建的路，都是通过互联网管理平台，由镇招投标中心统一对外招标，改变了先前村里基础设施建设由村里说了算和出现人情工程的现象，不仅降低了工程的造价，也确保了工程的质量。

　　村级工程项目建设一向是村级开支的重头。宋庄镇纪委书记李宝勇说，在宋庄镇，所有村级工程项目都纳入镇里统一监管。无论金额大小，都需要填写《镇村工程申报表》，向镇党委、政府书面请示，实行“一工程一请示一审批”，未经审批通过的一律不得开工。镇里请来专业人员共同研判把关，核定工程量清单和工程最高限价，约一半的项目在第一次申报时就被驳回。这些工程项目有的是过度举债、“寅吃卯粮”的，坚决否决避免“项目冲动”;有的预算明显高于实际成本，存在较大泡沫，要求村里重新测算。

　　为确保施工队伍优质可靠，镇招投标服务中心还建立了“数据库”和“黑名单”，对历年来在宋庄镇施工的企业进行梳理，对所有镇村工程进行“回头看”，将合格的施工企业列入“宋庄镇建设工程招投标公司数据库”，优先发布招标公告;将有污点的施工企业列入“黑名单”，剔除出宋庄镇建筑工程市场。所有镇村工程一律由镇招投标服务中心公开招投标，实行最低价中标，规定50万元以上的建设工程必须实行工程监理制，50万元以下的工程由镇村负责监管，现场监管人员及施工单位必须记录施工日志，无施工日志的工程不予验收决算。总额超过5万元，且已验收决算的工程必须进行审计，未审计工程付款不得超过80%。所有工程都必须签订施工合同，建立全套的招标、合同、验收、审计等档案资料。

　　“规范化制度保证了项目运行的公开透明，既减少了群众对村级事务的不理解，也解决了少数村干部权力制约失衡情形的发生，让每一分项目资金都用到实处，预防农村‘小微腐败’发生。”李宝勇说。

　　“阳光标”盘活集体水面资源

　　前不久，一场海水养殖塘“竞标会”在宋庄镇举行，养殖户刘新民以每亩2200元的价格中标17号养殖塘，他高兴地说：“以前没有公开招投标时，养殖塘长期被一些关系户垄断，普通村民根本包不到。现在，大家公平竞争，谁都能通过公开招投标拿到养殖塘。”

　　宋庄镇是赣榆水产养殖重镇，海边滩涂是各村最重要的集体资源，但处置不公开一直是农民群众诟病较多的问题，宋庄镇的解决办法是从全面掌握集体资产资源信息入手。孟庆洁说，近年来，宋庄镇全面推行村级管理“互联网+”软件管理应用程序，利用卫星航拍图，全镇集体滩涂、水塘等资源在一目了然。全镇村集体发包土地2137亩、淡水塘4565亩、海水塘6582亩，都在镇农经中心统一建档。柳杭村利用互联网上最新的航拍图及地形测绘图，对全村承包鱼塘面积进行无隙缝标注，对全村承包户中出现的少签多占、不签而占的池塘面积进行重新核定，让10余承包户及时补交了相应的承包款，赢得了当地民众的称赞。

　　宋庄镇在全面清产核资的基础上，实行农村集体资产资源“阳光交易”。赣榆区农业农村局副局长赵文介绍，在区统一部署下，宋庄镇推进农村产权交易服务中心标准化建设，规范农村集体资产资源交易行为。各村资产资源承包合同到期后，经书面请示、镇党委政府审批同意后，由镇招投标服务中心制作招标公告，确定资产资源的地亩数、发包年限、价格，通过农村产权交易服务中心向全社会公开发包，中标方与村委会签订承包合同，并将承包费缴至镇农经中心“村有镇管”账户。

　　孟庆洁说，凡集体土地、海淡水塘在招投标之前必须重新丈量面积，防止跑冒滴漏，所有发包合同年限原则上不超过2年，且为现状承包，公共基础设施由村集体施工，防止合同到期后，与原合同承包者发生各类纠纷。按照2年一个周期，开始新一轮公开发包，并根据市场行情适度提高发包标的价，定期增加村集体经济收入，绝不允许资产资源出现一包30年、50年的现象。目前，镇农经中心正在完善镇村资产资源管理信息平台，凡到期合同电脑自动提醒，避免“人”管理的漏洞。

　　“流水账”做实村务财务公开

　　“收蔡某某3月租金19800元，付本村疫情防控人员3月补贴3000元;付黄某某清理卫生劳务费500元，付村干部补贴500元……”在沙口村的公开栏前，村民齐根法认真查看新一期的“现金收支流水账”。“大家最关心开支、收入，这都是村民的利益。”齐根法说，“流水账最好，大家都看得懂、理得清。”

　　宋庄镇推行村级党务、村务、财务“三公开”已有几年时间，然而，以前公开的财务报表比较专业，包括资产负债表、损益表，内容页数多，村民普遍反映看不懂;很多表格都只列出收支总额，大家关心的具体收支项目又看不到，“三公开”的效果大打折扣。

　　“看得见，看得清，看得懂，才能进行有效监督。”李宝亮说，宋庄镇已全面推行使用村务卡，POS单、购物清单、银行记录全程可查。通过与银行对接，银行实时向村“两委”负责人、会计、村务监督人员推送村务卡交易短信，可以随时从村务卡流水中看到每一笔收支。宋庄镇将村务卡流水转化为现金收支“流水账”，使得财务公开浅显易懂。“以前村里只公示大额收支，或者把小额支出汇总以后公示，有的钱具体花到哪去了，老百姓并不清楚，自从有了‘流水账’，查看村里的收支很方便。”齐根法说。

　　过去，村级财务运行并不规范及时，尽管要求“月清月结”，但往往没有硬性约束。如今在宋庄镇，村干部再掏出过去的发票、欠条要报销，镇“三资”代理服务中心不会再认了。每月村支部书记和村会计都要签订一式三份的“无其他账外收支承诺书”，向镇里作出书面保证，保证所有村级账务除此之外再无“账外账”“小金库”，如果今后再有这期间的其他单据出现，将由村干部个人承担责任。

　　“流水账”和“承诺书”的推行不仅受到村民们的一致肯定，也受到了村干部的普遍欢迎。沙口村党总支书记刘永强表示：“每一笔数大家都清楚，消除了对村干部的怀疑、误解，干群矛盾减少，工作更容易开展了。”

　　一打制度不如一个行动。正如赵文评价所说，宋庄镇的集体“三资”监管其实没有什么特别创造，最为突出的是把工作的重点放在了落实上。“落实”虽然仅仅两个字，但这两个字却是字字千钧，因为它一端连着党和政府，一端连着人民群众。宋庄镇找准监管切口，决策定一条是一条，条条算数;承诺说一个做一个，个个兑现;工作干一件成一件，件件落实，走出一条社会安定、群众满意、政通人和的乡村善治之路。