灵武市隶属宁夏回族自治区银川市，辖5镇2乡70个行政村，总面积4010平方公里，耕地面积36万亩，农业人口16.75万人。截至2019年底，70个行政村资产总额5.89亿元，较上年增长12.8%，集体经营性收入1147万元，村均16.39万元。近年来，灵武市把脉问诊村集体经济，通过完善规范农村财务管理，调动农民群众参与乡村振兴的积极性，盘活了集体资源，改善了人居环境，提升了基层党组织战斗堡垒作用。

　　一、“五个一”夯基垒台

　　(一)锻造“一支队伍”。灵武市农经站设立农村财务管理室，主要承担农村集体“三资”管理制度制定、财务培训、“三资”清查、审计监督及财务检查等工作。在全市推行农村会计委托代理制，由市政府委派26名事业人员承担70个村会计核算工作，在每个乡镇财经所成立农村会计服务中心，采取财经所和村级委派会计人员集中办公的办法，通过细化、量化人员岗位职责和工作目标，将财政、农经、村级会计核算职能有机结合起来并加以强化，真正做到“事有人做、事有人管”。为打造一支作风优良、业务过硬的监管队伍，灵武市对村级财务人员每年进行不少于2次的集中培训。2019年举办4场培训班，培训1000余人次，涉及财政支农政策、“一事一议”项目管理、农村集体“三资”管理、农村集体产权制度改革及壮大集体经济等方面。

　　(二)建立“一套制度”。将原有的“一乡一户”改为“一村一户”，每个村在所属乡镇的农村信用社开设一个银行基本结算账户。制定推行村级财务委托代理、民主理财、财务公开、资金开支预算审批、资金收支两条线管理、资产购买处置及资源承包租赁招投标管理等17项制度，实现乡乡有“三资”管理制度展板、村村有“三资”管理制度及管理流程牌子、村党组织书记人人有制度手册。规范完善农村集体资产管理台账、资源登记簿及资产资源承包租赁合同文本、招投标文书，统一制定农村集体固定资产(设备)租赁合同(样本)、农村集体房屋租赁合同(样本)、村扶持村集体经济发展项目资金入股企业(合作社)协议、财务公开记录、村民主理财小组审核处理意见、支出汇总结报单、原始凭证审核处理汇总及农业企业固定资产折旧年限参考表等文书。分年度对文书资料立卷归档备查。

　　(三)强化“一个模式”。根据新形势新要求，在调研和试点探索的基础上，强化“四位一体”的监管模式，全面落实市、乡、村三级农村集体资产监管责任。一是村监管。全市70个村均成立村务监督委员会，代表村集体经济组织依法行使集体资产监督权;承担民主理财职责，对购建、处置资产或资源，以及承包租赁等重大经济支出事项实行民主决策，重大事项实行民主评议考核。二是乡审核。对村级实行“一村一账户”“两个纳入”“四签两审”“五牙子章”民主理财管理机制，对村级财务公开度、透明度进行全程监管。三是市审计。市农经站每年对村集体经济组织开展财务收支审计、干部任期经济责任和离任审计，对征地补偿款使用管理、“一事一议”筹资筹劳等进行专项审计。四是纪检监管。自2015年起，从市农经站陆续抽调10名业务骨干到市纪检委党风政风监督室挂职锻炼1-2年，增强专业人员力量，提高纪检监督效果，有效杜绝村干部弄虚作假、违法违纪问题的发生，从源头上遏制村干部的“微腐败”。

　　(四)搭建“一个平台”。为不断提升农村集体“三资”管理水平，灵武市把加强信息平台建设作为重心和基础，先后为每个乡镇配备电子公开显示屏，建设网格化管理、信息化支撑、全程化服务、群众满意的“三化一满意”平台。通过平台向群众发布党建、便民服务、纠纷调处、村级财务、土地信息等多方面信息，做到“凡事有反映、事事有回音、件件有落实”。市信息化服务中心和农经站联合开发支出公开系统，对村级所有支出事项以短信形式发送到所辖村队农户手机，公示72小时后付款。“三资”信息服务费和“三化一满意平台”的信息服务费均已纳入财政预算。

　　(五)创新“一个做法”。自2017年起，对全市70个村党组织进行评星定级，按照一星级10万元、二星级20万元、三星级30万元、四星级40万元、五星级50万元的标准，为各村安排“聚力工程”担保基金，并统一注入到设在灵武市融资担保有限责任公司的“聚力工程”担保基金专户。融资担保公司通过与金融机构合作，以1：10的比例放大贷款，以优惠利率支持农民申请贷款发展农业生产和第三产业，并将部分贷款收益分配给村集体，增加村集体经济收入。

　　二、“三个值”发挥效应

　　(一)资产保值。全市清产核资后，健全完善了集体资产登记、保管、使用、处置、监管、清查、报告等各项制度，集体资产得到了更加严格的保护。结合扫黑除恶“三资”专项清理整治，对资源发包合同、资产租赁合同、资金入股协议等邀请律师进行再审查重签订，集体资产流失和闲置现象明显减少，违纪违规问题明显下降，促进集体资产保值增值。

　　(二)财富增值。为有效解决集体资产产权“人人拥有，人人没有”的虚置悬空状态，2019年全面完成70个村农村集体产权制度改革试点任务，把村集体资产所有权确到村集体经济组织，向70个经济(股份)合作社划转经营性资产4577.3万元，年末有5个股份经济合作社实现分红，分红总额97.7万元，7527名股东分享改革红利。

　　(三)地位升值。面对农村经济发展新形势，灵武市农经部门提高管理水平，积极调整思路，主动参与农村改革，下沉乡镇、驻村实地指导会计核算、清产核资、产权制度改革、发展壮大村级集体经济等工作，成为市乡党政领导离不开的助手、村干部的指路人、农民的贴心人，有效提升了农经部门的地位。

　　(农业农村部农村合作经济指导司供稿)