发展壮大村级集体经济是实现乡村振兴的必由之路。2018年，江苏省泗洪县122个村居村集体经营性收入总额仅有1024.97万元，村均4.01万元，按照江苏省标准全部属于经济薄弱村。为破解这一难题，泗洪县认真贯彻落实实施乡村振兴战略，大力实施“四方挂钩、百村振兴”行动，取得了可喜成绩。截至2020年，全县村级资产总额达到86448.04万元，300个村居年经营性收入达到20万元以上，其中160个村居经营性收入超过50万元，全县村集体经营性收入增长率达74.32%，实现了从相对经济薄弱到综合实力较强的美丽嬗变。

　　一、党建引领促发展

　　泗洪县把支部引领村级组织联动发展作为县委书记抓基层党建“书记项目”，激发支书“头雁效应”。制定出台《关于加强全县村党支部书记队伍建设的意见》《关于培养新型村干助推乡村振兴的实施意见》《泗洪县村居干部绩效管理考核办法》等制度，全力激发广大村级党组织书记干事创业的热情。坚持用干部眼光、人才理念、经济办法加强村干部管理，实施村党组织带头人队伍优化提升行动。拓宽优秀村干部上升空间，去年以来，选拔8名政治过硬、实绩突出、群众认可的村书记进入乡镇(街道)事业单位。

　　泗洪县充分发挥基层党组织在引领、保障、服务合作社科学发展中的积极作用，通过“支书领头调结构，支部领办合作社”党建富民双领工程，引导农民群众积极自愿加入合作社，增加村集体收入，帮助更多群众增收致富，实现强村富民。

　　二、创新路径增活力

　　泗洪县制定出台了《振兴村级集体经济实施意见》《村级集体经济发展考核奖惩办法(试行)》等系列文件，明确提出了统筹推进农房改善工作、全面深化公共空间治理、大力培育特色产业、探索发展各类合作经济组织、鼓励农业龙头企业带动、积极推进全民创业、开展综合经营性服务、深入实施“强村三项试点”、持续抓好挂钩帮扶9条增收路径，有效帮助村居破解发展难题、闯出振兴新路。

　　泗洪县立足县情村情，整合机关、企业、社会组织等力量，推动各类生产资源要素重点向薄弱村流动。对全县106个集体经营性收入低于30万元的相对薄弱村，建立县级领导挂钩一批、县直单位选派一批、龙头企业结对一批、党员干部驻村一批“四方挂钩”机制，落实政策扶持，挖掘内生动力。探索土地存量盘活、异地置业、入股分红等三项措施为主的强村路径，因村施策精准促进增收致富，累计增加村集体土地5.6万亩，统筹集体资金5283万元购买工业园区标准化厂房5.87万平方米，51个村集体资金入股远景新能源项目、德康养殖、美阳集团等龙头企业项目。

　　三、扶贫项目促增长

　　泗洪县利用省、市、县、乡挂钩扶贫、机关企事业单位及财政供养人员结亲结对帮扶的机遇，主动联系，积极争取他们在人、财、物、技术、信息等方面的支持，弥补村里发展集体经济无项目、无资金、无技术、无销路等不足，解决了修桥、铺路等老大难问题，为发展村集体经济创造了条件。

　　泗洪县高度重视维护好村集体收益分配权，鼓励在村居实施的各类涉农扶贫项目，产权归属明确到村集体，并参与收益分红。2020年全县申报实施财政专项扶贫资金项目29个，累计投资6055.52万元，目前12个项目已完工，17个正在实施。项目建成后每年可产生收益约484.5万元，资金全部用于量化分红到村到户，并带动低收入农户就近务工，实现家门口就业。争取上级扶贫资金1650万元，新建扶贫厂房2栋，每年可收取厂房租金 132 万元，105.8万元用于增加向阳、大向、上塘等10个村居的村集体经济收入、26.2万元用于低收入户分红。

　　四、村企共建展新貌

　　泗洪县深入实施江苏省委、省政府“万企联万村，共走振兴路”行动，充分利用区位优势，兴办村级工业园，吸引外商投资的企业在园区投产，成为集体收入的可靠来源，为村级集体经济发展提供强大发展空间。全县累计组织村企对接活动292场次、对接企业261家，瞄准设施农业、农产品深加工、三产融合、产学研结合4类项目，先后招引四川德康、广东温氏、广西桂柳、山东丰沃等一批行业领先龙头企业落户，把这些农业龙头企业作为主体和引擎，加快推进农业“接二连三”，延长产业链条。

　　各乡镇准确把握乡村振兴战略发展要求，加强龙头企业带动作用，持续推进特色产业提质增效，发展壮大村集体经济。着力探索构建“龙头企业+合作社+家庭农场(农户)”的多方利益联结机制，鼓励支持合作社、农户主动融入“互联网”大潮，在京东、阿里巴巴、淘宝等电商平台上均开设店铺，实现了一二三产业融合发展的良好态势。

　　五、开发资源强经济

　　泗洪县持续深入推进村居资产资源公共空间治理工作，着重加强对村庄内道路路肩及大周引河渠埂整治回收工作，深化公共空间治理举措，切实把公共空间精准“腾出来”、有效“用起来”、长效“管起来”、提升“快起来”。通过重新调整回收利用原则及利益分配机制，充分激发乡镇、村居持续治理、创新发展、优化服务的积极性，盘活闲置工业用地1482亩，整治低价厂房34.2万平方米，新增固定资产投资2000万元项目31个、1000万元以上项目23个，新建高效农业9.09万亩，打造小镇客厅、乡村大舞台、休闲体育广场等公共服务设施场地117个。

　　通过明晰集体产权、规范管理体系，出台《泗洪县村集体经济发展考核奖惩办法(试行)》，确保公共资产资源不受二次侵占，村集体经济发展后劲切实增强。各村积极抓住产权制度改革的契机，对村里废弃的土地河滩、关停企业等闲置资产进行拍卖、租赁、重组、置换，盘活了资产，实现了增值。遵循“靠山吃山，靠海吃海”原则，利用村里水、沙、石、农作物、土地等资源，积极发展水产养殖、建筑材料、粮食加工、林木栽植等特色产业，增加经营收入。

　　(作者单位：江苏省泗洪县县委农办)