2019年，天津市被列为农村集体产权制度改革整省试点单位，各级党委、政府高度重视此项工作，认真贯彻落实中央决策部署，从农村改革发展大局出发，精心谋划，全力推动，顺利完成农村集体产权制度改革任务。截至目前，天津市所有村全部建立了农村集体经济组织，领取了集体经济组织登记证书，获得了特别法人地位，实现了人员清、资产清、权属清、运转清的“四清”目标。

　　一、明确工作要求

　　在实施农村集体产权制度改革过程中，市委、市政府明确要求改革必须遵循四条原则：一是要把准改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确村集体经济组织市场主体地位，完善村级经济组织成员对集体资产的股份权能;二是要严守改革底线，坚持集体所有不动摇，坚持农民权利不受损，防止内部少数人控制和外部资本侵占;三是要尊重农民意愿，发挥农民主体作用，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者;四是要目标明确任务，各村依据有关法律法规和村庄形态、成员结构、资产情况等，因地制宜建立健全适合本村的组织形态。结合村情，倒排工期，按照时间节点完成改革任务。

　　二、有序推进工作

　　按照“全面启动、积极稳妥、确保质量、确保稳定”的要求，天津市有序开展清产核资、人员确认、股权设置、成立组织等各阶段改革任务。

　　(一)强化组织领导，层层压实责任。一是成立了镇级农村集体产权制度改革工作领导小组，镇党政办、纪委、组织、宣传、妇联等20多个相关部门作为成员单位，明确具体职责分工，各负其责。领导小组下设办公室，组织协调推动工作。二是充分发挥村党组织政治核心和战斗堡垒作用，各村成立了以村党总支书记为组长，村“两委”成员、村财务负责人以及具有较高威望的老党员、老干部为主要成员的村集体产权制度改革工作领导小组，同时下设成员确认和清产核资两个工作小组。成员确认工作小组由村级党组织牵头成立，成员不少于5人，将村“两委”成员、党员代表、村民代表和熟悉村集体经济组织历史沿革、发展情况的老同志纳入工作小组。清产核资工作小组成员不少于7人，吸纳村“两委”成员、村监会成员、包村干部、镇代理会计、村报账员和老党员、老干部、村民代表等了解村情的人员共同参与清产核资。三是各乡镇专门聘请法律顾问，全程参与协助产权制度改革工作，确保各项工作依法依规开展，为加快推进产权改革工作提供了有力的法律保障。

　　(二)广泛宣传发动，统一思想认识。一是深入调查研究，提前谋划部署。天津市坚持谋定后动、稳步推进的工作思路，提前筹划时间表、路线图，使各项工作安排有的放矢。各乡镇采取重点村队一对一沟通、同类村分批座谈的方式，反复多次与各村“两委”班子成员召开座谈会，沟通情况，统一思想，达成共识。二是广泛开展宣传活动。通过公开信、党员、村民代表大会向全体村民宣传改革政策和改革工作具体安排，让每个人都知晓改革的目的意义，同时要求党员和村民代表当好改革工作的“宣传员”。此外，通过悬挂横幅、张贴标语、制作宣传栏等多种形式，对产权制度改革的目的意义、方法步骤等内容进行广泛宣传，让群众对改革工作“听得着、看得见、信得过”，确保群众成为改革工作的参与者与支持者。三是加大培训力度。根据各村实际情况，天津市采取集中、分期分批等方式组织专题培训会，对各村相关人员进行“两清两确”程序、步骤等业务培训，及时将农村集体产权制度改革政策传达到各村，为相关人员和全体村民答疑解惑。四是各乡镇均设置了政策咨询接待室，安排专人接待农民群众，做好政策解释工作，及时回应群众的相关利益诉求。同时，认真梳理历年村民相关个人待遇、集体资产的信访记录，进行分类汇总，建立台账，在成员认定、清产核资过程中，对这些历史问题高度关注、妥善处理，确保不引发新的矛盾。

　　(三)健全规章制度，保障规范运行。一是将中央、农业农村部、天津市关于开展农村集体产权制度改革的政策文件、参考资料整理汇编成册，方便学习、指导工作。二是结合实际情况，研究制定了《关于统筹推进农村集体产权制度改革的实施意见》《农村集体资产清产核资工作实施方案》《关于在清产核资工作中需留存的资料和履行程序的通知》，对程序规范性做出明确要求。三是加强专项资金管理，制定下发了《农村集体产权制度改革专项资金管理规定》《关于拨付各村农改专项补贴经费的通知》，明确资金的使用要求，从源头上做好财政专项资金管理。

　　(四)严格工作程序，确保公平公开。在法律顾问全程参与指导下，天津市将产权制度改革工作全程分为对关键的成员认定、清产核资、股权设置、成立组织四个重要环节，严格履行民主程序和镇党委政府审批备案两项制度，认真做好公示公告，公开、公平、公正走好每一步。从清产核资、成员确认、股权设置等办法的研议、制定，到工作结果公告，要求每步都必须经过村级改革工作小组、村“两委”班子、党员大会、村民代表大会的研究、讨论、审议、表决，一致通过后按照规定进行公示公告。对集体资产处置时，要求严格按照村内确认、村“两委”审核、村内公示、听取意见、镇级预审、民主审议、镇级批复、村内公告、区级备案等程序。对改革的一些关键环节，还要求建立请示批复备案制度，在村级履行程序的基础上，由各乡镇产权改革领导小组进行预审，由镇党委、政府做出批复后方可施行。

　　(五)全面摸清家底，打牢改革基础。一是精心组织前期调查。为了全面反映村级情况，防止集体资产流失，各区、各乡镇提前组织村集体经济组织及所属单位对集体“三资”情况进行全面调查，做到情况清、底数明，确保不遗不漏、应核尽核。二是在各村组建清产核资工作小组的基础上，聘请有资质的第三方公司实施，组织各村对其所有的各类资产进行全面清查核实，严格按照程序标准完成52张清查登记表的填表、审核、效验、上报工作，并安排专人及时上传、核实数据、调整修正，同时做好农经年报与清核数据的分析、衔接，确保清产核资与农经年报涵盖范围保持一致。各项资产核销均由律师事务所出具法律意见，确保清核数据质量和依法依规，多措并举确保工作质量。

　　(六)确认人员身份，厘清成员边界。成员身份确认是改革工作的关键环节之一，事关广大农民群众切身利益，天津市对这项工作给予高度重视。一是要求工作人员以高度负责的态度和认真严谨细致工作作风，坚持公开公平公正的工作原则，落实各步工作，不能因工作疏忽大意造成不必要的矛盾。二是要求工作小组对成员全面摸清摸透，制定统一的摸底调查表、结合村历史沿革、历年的福利政策、公安机关和村级户籍登记资料，内查外调，核清身份信息，将人员信息进行汇总分类。三是要求严格按照基层群众民主协商的方式开展工作，依据法律法规和政策精神，参照上级指导意见，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等实际因素，协调平衡各方利益，制定符合村情的成员确认具体标准和实施细则，杜绝“两头空”“两头占”现象，防止多数人侵犯少数人权益，依法保护妇女合法权益。四是要求各乡镇、各村广泛征求群众代表、党员、村民代表对成员确认办法的意见，听取民意，严格履行确认程序，防止同类人员有进有出，尺度不一。召开会议审核通过后，将界定的成员及时进行“三榜”公示，接受群众监督。

　　(七)充分发扬民主，合理设置股权。各村严格执行市区有关文件精神，在统一文本的基础上，多次召开群众座谈会、党员座谈会、村民代表座谈会，广泛听取不同层次、不同群体人员的意见，全面了解村里实际情况、演变过程和成员的类别，统筹考虑了户籍关系、对集体积累的贡献等因素，由产权改革小组起草股权设置办法和章程，提交给乡镇，各乡镇再次组织相关人员进行讨论，法律顾问全程参与把关。经过上下多次的研究分析完善，形成各具特色的股权设置、章程和成员股权份额设置明细征求稿，在镇批复后，各村征求成员户代表意见进行确认，同时对股东代表进行征求确认，并按程序将股权设置办法(试行)、成员股权份额设置明细及股东代表名单进行公告。通过充分征求民意，各村最终形成的股权细分方案既合理又显差异，得到农民群众的高度认可。

　　三、健全产权交易

　　健全农村产权流转交易市场，是完善农村集体产权制度的重要一环，也是保护农村集体及集体经济组织成员产权的重要手段。截至目前，天津市已建成市区镇三级一体、统一规范的农村产权流转交易市场体系，完善提升了农村产权流转交易市场功能，进一步加强了对农村集体资产的处置和流转交易行为的指导和监管，切实维护、保障农民和村集体的合法权益。依托各级农村产权交易平台，人员清、资产清、权属清、运转清的“四清”成果正源源不断地转化为看得见、摸得着的改革实效。截至2020年11月底，天津市通过农交所平台累计组织完成各类农村产权交易3454笔，成交金额97.25亿元，成交金额年均增长率80.4%，场内竞价率达41.49%，溢价率为14.66%，带动集体增收5.12亿元，惠及农户约13.48万户。通过公开挂牌交易，聚集资金、技术、市场等资源，农村产权交易还推动了农业适度规模化经营，种养殖结构得到优化，经营效益得到大幅提升。

　　阳光是最好的反腐剂，通过“背靠背”“不见面”网络竞价交易，一扫过去农村招投标“拉关系”“打招呼”“讲情面”的场景，招标信息公开发布，招标过程全程录像，评审专家随机抽取，投标方案严格保密，有效解决了“串标围标”“看场吃喜”等问题，真正做到“干部清白、百姓明白”，增强了农民的信任和支持，从源头上预防了基层微腐败的发生，促进了基层稳定和乡村文明，农村基层治理水平也随之提升。

　　(作者单位：天津市北辰区小淀镇政府)