自2003年起，浙江省宁波市江北区农村大量土地被征用，村级资源性资产逐渐转变为货币性资产和经营性资产，集体资产规模迅速扩大，集体资产权属、集体收益分配、集体资产管理和处置等问题日益成为农民关注的焦点问题。江北区在农村集体产权制度改革试点过程中，顺应数字化、“互联网+”的大势，运用现代科学技术和管理理念，创新性地将农村集体资产等信息汇集体现在“一张图”上，实现了集成管理、监管有力。

　　长期以来，江北区农村集体资源性资产、部分经营性资产未纳入账内核算，也无法货币量化，农村会计信息无法全面反映农村集体资产状况。各级部门对于农村集体资产核查多采用财产清查形式，以会计账内资产清查为主，核查力度有限，账外经营性资产及资源性资产一直是江北区农村“三资”监管的盲区。为此，江北区以开展全国第二批农村集体产权制度改革试点为契机，先行先试，大胆创新，搭建农村集体资产监管平台，引入地理信息技术，将村级所有清产核资后的不动产资源以“一物一码”的方式统一纳入监管系统，形成“一村一图、分析云图、三资监管、阳光公开”四大应用板块，设置以“登记、管理、监督、公开、交易”五大核心功能数据作为支撑，创新性地将农村集体资产的所有相关信息汇集体现在“一张图”上，使集体资产信息一览无余、一表清晰、一图明了，消除了农村集体资产监管盲区，实现了对村级各类资产的集成管理。目前全区110个村社已全部上线运行系统，已上传19514条资产信息。

　　一是全面开展清产核资，形成“家底图”。集体经济的“家底”到底有多少，是所有农村工作的基础，也是农民群众最为关注的问题。为此，江北区经过大量调研，全面开展了村级集体资产清产核资工作。将群众关注的集体固定资产和资源性资产的“现状照片、合同信息、权证属性、位置四至”等20多项要素，在一张资产表中进行登记确认，在一份地理影像图中进行勾勒确认。按照资源性资产、经营性资产和非经营性资产等类别，将资产逐条在地图上进行分类标记，形成了全面直观、详细完整的农村集体资产“家底图”。

　　二是全面排摸经营状况，形成“效益图”。在农村清查摸底的过程中，江北区将村级资产的基础信息、经营信息、相关第三方信息全部数字化登记，包含租赁单位类型、租金价格、合同数据等，实时全面反馈村级资产经营状况。同时引入资产租赁价格预警体系，当租赁价格低于该资产历史租赁均价或周边同类物业租赁均价一定比例时，系统会自动发出预警信号提醒村级管理人员及其他相关人员，形成了便利高效、实时反馈的农村集体资产“效益图”。

　　三是全面公开各类信息，形成“阳光图”。江北区在系统上进行农村“三务”公开，同步公开村级资产信息。村民、相关人员只需点击图上的资产图斑，该区块的资产信息就会实时呈现，包含资产基本信息、租赁信息、财务信息等。同时资产的数字化信息能够对接各类载体，可同步在显示屏、电脑、手机等各类数字显示器上进行公开显示。多样的公开渠道，能让村级资产信息在阳光下运营，让更多的人知晓并参与到村级资产经营当中来。

　　现在点开“一张图”，所有登记的资产信息可一键查询，资产位置在哪里、经营状况怎么样，都一目了然。平台还设置了预警功能，对长期闲置、租金收缴不及时、合同到期、租金价格异常的资产实时预警，及时提醒管理层，彻底改变了以往被动管理的方式，监管变得更加主动高效。

　　一是一村一图、图形监管、全面直观。江北区农村集体资产监管系统的核心是“一村一图”，“一村一图”从原先的图形监管开始不断的升级完善，到目前已具备了非常多的功能。例如各级操作员打开村级一张图，里面按资产类别(农用地、建设用地)，资产状态(经营性、非经营性)，资产任务(有无巡查)、资产风险(期限、收缴、租赁价格)等都能分类查看。任意资产可以点选对应图块进行一键查询，这些资产地理位置在哪里，经营现状怎么样，都能一目了然，消除农村集资资产监管盲区。如果对某块资产状况有疑问，还可以把资产图斑进行隐藏，直接显示卫星底图进行核查。如果对该块资产租赁面积有疑问，还能进行手动测量估算面积比对合同面积，“一村一图”可以说全方位掌控了村级集体资产。依托“一村一图”直观多样的功能，经过近几年的努力，已将全区10000多条账外资产资源数据纳入系统监管，保守估计这些资产资源每年产生经济效益超亿元。

　　二是一次操作、加深印象，提升能力。在各村更新合同过程中，需要找到对应的资产，一些需要依靠资产名称，资产编码等项目去匹配，另一些需要在地图上找对应资产。一次操作下来，一段时间积累下来，各操作人员对村社集体资产的印象加深了，无形之中自身的监管能力也得到了提升。对于具体集体资产的所在位置、大概情况、租赁水平都需要查找相关资料，现在部分人员可以脱口而出，甚至能够直接比对旁边资产的租赁效益，这是系统带给各级操作人员的显著变化。

　　三是工作提醒，风险预警，监管高效。系统在使用过程中，各级操作人员只需在后台首页查看消息中心和风险预警板块，就能知道近期需要处理的事项：具体包含资产增减、资产巡查、合同更新、租金收缴、租金分析、报表公开等多块提示预警事项。相关人员只需点击具体的事项，就能直达操作页面进行更新维护。例如外漕村在这里能看到近期送审的人员信息，点击后能够查看具体人员情况和审核情况;在风险预警处能看到合同即将到期和收款到期的预警，点击后能够直接查找具体的合同信息进行更新，如果对合同对应的资产不熟悉，还可以直接在前台穿透查找对应资产信息，非常简单高效。截至2020年11月底，系统主动预警超期签订合同462件，超期收款合同1540件，租赁价格异常47件。

　　根据系统整体谋划，江北区正在谋划“一张图”升级版，将丰富和完善系统中“资金”的功能板块，融入农村财务管理功能，同时集成人员综合管理，包含股权管理、征地安置信息等内容，确保关键数据不流失。系统升级后除了实现“多平台合一”之外，与现有农村财务管理软件相比，还实现了以下新功能：一是银村直付、凭据直传、收据直联、台账直录。对业务发起申请，输入相关信息一键操作即可同时关联合同收缴信息、资产状态信息、收据核销信息、凭证生成信息、云图分析信息、产权交易信息等内容，大大提高了基层办公效率。二是成员管理、股权管理、征地安置信息、分红信息一体化管理，实现人员相关信息变更有迹可循，确保关键数据不流失。三是权力上线。将农村小微权力等各项规章制度纳入系统流程中，所有业务办理都有据可依，可痕可查。

　　搭上“数字快车”的江北区广大农村，通过数字化平台实施城乡融合治理，提升村级资产监管的效率。借“一张图”摸清各村闲置、低效利用的集体资产后，江北区深入践行绿水青山就是金山银山的理念，按照“亩均论英雄”的原则，以整治淘汰、统一收储、改造提升为手段，倒逼农村集体经济转型升级，激活发展潜力，走出了一条“城乡融合、产业融合”的乡村振兴新路径，让美丽乡村更富足。

　　(作者单位：浙江省宁波市江北区农业农村局)