随着乡村振兴战略实施，加强村级会计核算代理工作，实现会计核算规范化、制度化、现代化是打基础、利长远的重要工作，对加强农村基层组织建设、维护社会稳定、促进经济发展、提高农民生活水平，确保党和国家农村政策落到实处具有重要意义。为此，笔者深入镇街、村社，就村级会计核算工作进行了调研，对村民委员会和村级集体经济组织的会计核算代理工作进行了思考。

　　一、当前村级会计核算存在的主要问题

　　从调研看，主要存在八个方面的问题。

　　一是大额支付不完全规范。大额支付按财务制度要求都应该银行转账支付，但实际上有的村还是用现金支付;有的村经济合同上规定要正式发票，但实际结账时没有正式发票而使用现金付款凭证。

　　二是工程建设不完全规范。工程招投标、工程建设、工程验收、资金支付不完全规范，有的村没有验收或验收无记录，难以认定工程量和工程质量的真实性;有的村干部参与工程建设不招投标，自己做工程、自己领款，工程建设完工后也没有验收记录;有的村违反规定未经审计违规结算。

　　三是专项资金管理不完全规范。调查发现部分村存在将专项资金挪用或滞留账户，有的村挪用土地复垦、水利、退耕还林等专项资金用于弥补村工作经费不足，专项资金没有发挥应有作用。

　　四是会计核算不完全规范。有的村资产核算不准确，有的村债权债务核算不清晰。调查发现，部分代账会计只对村报账员交来的货币资金收付凭证记账，而未对资产在会计账簿上进行登记，资产的增减记录不完整不准确。大多数村会计账上记录的债权债务与实际不符，有的村账上登记的债权人或债务人不清晰，有的债权人或债务人实际已消亡多年，但账上还存在。

　　五是财务制度执行不完全规范。村级组织大额现金支付较为普遍，白条支付现象较为普遍，专项经费未专款专用;差旅、值班补贴不按规定标准执行;有个别村和大多数社没有在银行开设账户，由村社干部私人保管集体资金;更有甚者，收到款项后不入账，经群众举报后才清理入账。

　　六是民主理财不完全规范。有的村务监督委员会成员从未审核签字，仅用村务监督委员会印章替代，缺乏民主管理和监督意识。

　　七是财务公开不完全规范。多数村务公开内容过于简单，透明度不高，只公开了广大村民最关注，也能够看懂的现金、存款日记账。没有公开会计报表和村民关注的重大财务收支、重要资产处置等事项。

　　八是会计基础工作不完全规范。根据《会计法》《会计基础工作规范》《村集体经济组织会计制度》的相关规定，调查发现有58个村不按规定建账，有50个村不按时做账，有130个村不按规定明细分类核算，有27个村银行存款、现金科目没有分设。

　　分析产生上述问题的原因，主要有六个方面，一是会计核算工作重视不够。有的村没有把会计核算列入议事日程，认为跑项目、跑资金才是重点，对会计核算工作不重视。有的村觉得镇街安排工作繁重，存在重任务完成思想，放松了村级财务制度的执行;有的村认为严格会计核算捆住了村干部的手脚，不利于搞活经济，不利于调动干部积极性，对不合理开支睁一只眼闭一只眼。二是财务监督机制不健全。镇街村级会计代理中心监督力量较弱，有的镇街会计代理中心只有1个人，制单、记账、复核都是1个人，对村级财务不能及时有效指导和监督。三是财经纪律意识淡薄。财务会计人员上岗未严格培训，部分村干部不懂得财经法律、法规以及有关政策和制度，有的懂一点也是一知半解，自认为只要自己不贪不占就无关紧要，财经法规得不到贯彻执行。四是主体职责混淆不清。实行“村财民理镇代管”后，部分村干部将村级组织的主体职责与镇街财政办的代理记账职责搞混，认为村里有没有钱、能不能拿到钱都是镇街财政办决定的事。实际上镇街财政办只是履行对村级会计核算代理职责，村级资金收支的决定权、资产的管理权仍在村级组织，相应的经济责任仍由村级组织承担。五是代账会计队伍不稳定。会计队伍不稳定、业务素质不高、业务人员少的问题一直比较突出，有的镇街不注重会计人员业务素质要求，随意变更，会计工作摆不上应有的位置。六是村报账员专业水平不高。在调研中发现，大多数村报账员只是因为文化程度比其他村民相对高一点就从事村报账员工作，不具备财会工作的专业知识和业务能力。

　　二、加强村级会计核算工作的建议

　　(一)提高对会计核算重要性的认识。村干部要树立经济权、责、利的主体责任意识，把加强会计核算放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识。

　　(二)建立健全财务管理机制。一是根据《农村集体“三资”管理实施办法》，由镇街结合实际完善配套村级《票据使用管理》《财务开支审核审批》《集体资产管理》《民主理财与审计》《财务公开时间、内容、形式、跟踪与回访》《财务收支及报账流程》《村级财务档案》等制度;二是明确镇街财政办和村级组织各自的财务工作职责，镇街财政办要指导、帮助村级做好会计核算基础工作，对村级会计核算既不放任不管，也不包办代替;三是要强化村级干部的权利、义务和担当，该村级干部或村务监督委员会审查审批的必须由村级干部或村务监督委员会审查审批，发挥村级干部的工作积极性和主动性。

　　(三)加强从业人员技能培训。一是加强对村干部开展财务管理制度培训和会计核算制度培训;二是对代账会计要进行财务管理制度培训、会计核算制度培训、会计核算实务培训、会计电算化培训、会计工作基础培训;三是对村报账员进行财务管理培训、会计工作流程和会计工作基础培训，全面提高从业人员专业知识水平和业务技术水平。

　　(四)规范村级组织财务公开。一是在制度中明确村级财务公开的时间和具体内容;二是在实际工作中制定财务公开的规定格式和形式;三是财务公开后要跟踪与回访。只有实现了全面的财务公开，发挥村民的监督作用，才有利于倒逼村级组织提高会计核算水平。

　　(五)定期进行清产核资。一是代账会计要将三资清理结果及时记账调账;二是督促村级组织每年开展资产清查，做到账实相符;三是督促并配合村级组织对应收应付款项进行清理核实，该收回的收回，该核销的核销。

　　(六)加强村级财务监督。区级财政部门、农业部门要定期或不定期对村级会计核算情况进行抽查，监督村级组织是否严格执行财务管理制度、会计核算制度，及时发现和纠正不规范行为。代账会计必须对不真实、不合法、不符合会计基础工作规范、审批手续不齐全的原始凭证拒绝接收。

　　(七)加强会计队伍建设。镇街应将会计工作摆上应有位置，确保会计队伍稳定和会计人员业务素质要求，不得随意变更代账会计人员，改善工作环境和工作条件，严格工作纪律，加强代账会计队伍建设。

　　(八)加强会计基础规范。会计从业人员要严格执行财务管理制度和会计核算制度，确保会计工作“七相符”，即证证、证账、账账、账簿、账表、账款、账实相符。加强会计档案资料收集整理、立卷归档和管理。

　　(作者单位：重庆市永川区财政局)