自实行村级会计账务委托代理制以来，村级的会计业务处理更加规范、高效，会计信息更加可靠，“三资”管理更加完善、安全，村民针对财务问题的上访量大幅减少，为农村社会稳定和经济发展奠定坚实基础。随着社会及经济的发展，村集体对投资、股权、社保等领域的新知识需求与镇街财务办会计人员专业化水平普遍不高、会计人员缺乏且不太稳定现状逐渐产生矛盾使农村财务外包业务因势而生。

　　一、实行村级财务外包的现实意义

　　尽管村级会计委托代理提高了财务业务的处理能力和速度，提高了农村财务的透明度，但总体上村级比较低级的会计水平并未实质改变，特别是在个别镇街存在的问题还比较突出。

　　一是会计队伍老化，专业能力低。现在实行的会计委托代理中心实际上是镇街经管中心，记账会计自然就是原来经管中心的记账人员，存在年龄大、非专业问题，对电脑也是一知半解，有的甚至不会打字、制表，专业能力不高。二是镇街中心工作繁重，分散了记账员的精力。记账员多数都要包村保户，身兼数职，从人居环境整治到扶贫，从调查信访、答复信访人到迎接各种检查验收，无一不亲身参与，工作复杂而繁重，持续时间长，劳心劳力，使得记账员身心俱疲。三是记账员缺乏，专业人员少。镇街经管中心记账人员中科班出身的凤毛麟角，大多是“半路出家”，没有经过专业理论培训学习。即便如此，每个记账员也都需要记20个村左右的村庄，记账迟滞、报表拖延等是家常便饭，个别的甚至出现账表不符、总账明细账不平等问题。

　　在此背景下，村级财务业务外包给更专业的会计记账公司便顺势而生。

　　一是会计公司业务更专业。一般情况下，会计公司职员的专业能力更强，账务处理更加及时，财务报告更快捷、完整。二是会计公司的记账成本更低。会计公司的硬件建设更齐全，办公效率更高，这样镇街村既节约了办公硬件购买支出和正常折旧损耗，也节省了会计人员的薪资、保险等方面的支出。三是会计公司能给予更大的财务分析、财务决策支持。会计公司的人员在投资理财、法律税务、股权社保等诸多方面都可为村集体经济组织提高更多、更详尽的财务分析数据，为村组织决策提高更可靠的选择。四是镇街记账人员有更多精力放在村级日常财务行为监督上。在选定了村级财务外包之后，原来的镇街记账人员选优上岗日常村级收支监督，把更多的精力放在对村级日常开支的合理性、合法性和审批流程的监督上。

　　二、财务外包要搞好的几个关系和解决的几个重点问题

　　尽管财务外包的优势明显，但从实际运作和长远来说，还需处理好几个关键关系，解决几个重点问题。

　　一是处理好长远与目前的关系。目前，部分镇街委托代理确实存有一定的困难，记账人员少，中心工作压力大，村级财务外包是“不得已而为之”。短期看，村级财务外包从经济上划算，也解了目前会计缺乏现状的燃眉之急，但从长远看，如果一味地聘用会计公司，不仅基层经管队伍将进一步萎缩，职能进一步弱化，而且懂会计、会记账的人员越来越少，必将更加依附于他人，久而久之，形成恶性循环;遇有重大决策，在特别敏感的一些指标比如内部收益率、投资回报率等关键且敏感指标受制于人，被动、不划算。因此，建立一支具有较高业务能力、年龄结构合理、职称等级齐全、相对稳定的农经队伍才是提升财务水平、提高三资管理水平、进行有效监督的根本途径。

　　二是处理好反映与监督的关系。通过会计公司记账，账、证、表可能更加规范，报告更加透明、快速，记账、算账、报账各环节更加连贯，会计的基本职能——反映职能得到有效发挥;另一方面，从镇街经管部门来看，会计的另一项基本职能——监督职能削弱了。当前镇街经管部门对村集体经济组织的经济关系负有监管责任，对于村级账务那是“事前申、记中审、审中记、事后监”，并非纯粹地为记账而记账;由会计公司记账，他们对农村的相关政策、制度不熟悉，甚至完全不清楚，让他们无缝衔接是不现实的，比如在议事提议研究、商议审批、审议决议、执行实施等环节可能出现脱节甚至缺失，而会计公司只看相关的盖章、签字是否齐全，过程全然不知，“只知其言不知其所以言”，事前、事后监督基本不存在。

　　三是加强农经队伍建设。基层经管中心是各级党委政府的惠民惠农政策、财务管理制度落实的主要力量，行使一定的基本行政职能，更能释放会计的反映、监督、管理职能，是实行乡村有效治理不可或缺的一个环节;记账会计缺乏的地方，大都是因为这几年基层留不住人，导致青黄不接、人员断层，新充实的人员也多为协理岗等人员，造成了当前的“困难期”局面。因此，基层党委政府在人员招聘时，向懂会计、会记账的大中专院校的毕业生倾斜，把村集体经济组织的财会人员的水平提高。

　　四是解决好会计公司的责任问题。会计公司是企业单位，以营利为目的，一个人记几十个村的账。对他们而言，把账记好、及时报表就完成了额定任务，根本无暇顾及为村集体经济组织服务。这与经管中心的委托代理记账功能大相径庭，对各级党委政府政策、法规的落实不可同言而语。另外，在会计档案保管与移交、财务公开、审计查账、信访处置等环节也存有一定的风险和不便。因此，如何解决这些困难，加强相互沟通，做好商业信息保密、提升会计公司的责任等约束措施也是摆在地方政府面前的亟待处理的问题。

　　(作者单位：山东省平度市农业农村局、平度市新河镇经管中心)