福建省三明市沙县区凤岗街道西霞村距城区8公里，全村有10个村民小组，435户，1807人，劳动力980人，其中外出经营小吃劳动力686人。全村共有耕地面积2742亩、林地面积24579亩。因大量劳动力外出，土地撂荒、林地经营不便、农房闲置等问题突出。面对这种现状，西霞村积极通过多种途径盘活土地经营权、林地经营权和农房使用权，实现了村集体、农民和经营主体的三方共赢。目前，全村失管的荒山(林地)、荒地(山垅田)都得到了开发利用，2020年村集体总资产比2019年增加了86.9万元，有力助推了乡村振兴。

　　一、组建土地股份合作社

　　西霞村由于大量强壮劳动力外出经营沙县小吃，导致大面积耕地撂荒，有的山垄田已长出大树。前期通过区、乡、村共同推动土地流转，条件好、等级高的土地已有人流转经营，但条件差、等级低的土地仍然存在流转难、开发利用更难的情况。针对这一情况，西霞村积极引导村民将承包地流转给村集体，由村集体将土地“肥”“瘦”搭配，统一整村对外出租。一是成立土地股份合作社。将全村2742亩土地，划分成两个等级，一等土地1亩为1股，二等土地2亩为一股，共折算入股土地1625股，通过工商部门登记成立了“沙县西霞盛农种植专业合作社”，由于合作社以土地入股登记注册，农民称之为“土地股份合作社”。二是土地统一流转。土地股份合作社对全村土地进行规划布局，划分为四大功能区，即水稻种植区、蔬菜种植区、水产养殖区、生态休闲区，通过统一对外招租，主要流转给8个新型经营主体实行规模经营，并由土地股份合作社与经营主体签订土地流转合同，土地流转期限在10年以上。三是统一收益分配。合作社遵循“操作简便，过渡平稳，分红保底，收入不减”的原则，实行两次分配，即保底分配和按股分配。保底分配就是土地股份合作社确保按土地入股租金(1股150公斤干谷)保底分红;按股分配就是土地股份合作社流转土地的收入扣除保底分红及运行等费用外的收益，提取10%公积金后按土地股份分红。

　　二、组建林业股份公司

　　根据早期林权制度改革，70%山林(责任山)承包到了农户。但随着承包到户机制的运行，各农户林木面积小而碎、经营管理不便利、生产能力参差不齐等情况日益突出，林业生产潜力难以提升。西霞村以林业经营制度改革试点为契机，探索“分股不分山、分利不分林”的林业股份制改革。一是成立林业股份公司。2014年6月，经工商部门登记成立了沙县(西霞)新园林业股份有限公司。公司股东为西霞村股份经济合作社和10个村民小组等11个单位成员。股份公司设理事会，理事成员为11个股东(代表)，从理事成员中选举执行董事、经理各1人，监事2人，执行董事为公司法人代表，公司经理负责公司日常事务。二是统一评估林木资产。以11个股东的林地使用权、森林或林木所有权评估价入股，作价759万元为公司注册资本金。11个股东中，村股份经济合作社占30%股份，10个村民小组根据农户实际承包责任山情况，占公司股份70%，其中占股份最高的村民小组为11%，占股份最低的为1%。三是统一经营管理。林业股份公司统一负责森林资源培育、采伐、收购、销售等生产经营管理活动。公司统一聘用林业技术人员和财务人员，分别负责林业生产技术指导和财务核算监督。公司投入生产的资金按入股比例由11个股东出资。四是统一收益分配。股份公司每年的总利润扣除30%造林基金和20%公司管理层人员奖金和公积金后，按股份分红。各村民小组将分红所得再分配给其成员(农户)。

　　三、盘活农村闲置资产

　　随着村民大量外出经营小吃、学生到城区上学，农民住宅、校舍、生产用房等大量闲置。西霞村大胆创新，探索农村闲置农房多渠道利用模式，吸引更多“新农人”和“农创客”返乡下乡创业，初步形成了农村闲置住宅盘活利用的有效形式和经营模式，取得了明显进展。一是盘活闲置厂房，助力养殖户延伸产业链。养殖户林某养殖的山羊在当地市场深受欢迎，为帮助养殖户延伸产业链，西霞村将原加工厂以1.5万元/年的价格流转给林某用于开设“老山羊餐厅”，以自养山羊开发出的系列菜品为主打，吸引城市游客到西霞村游玩、用餐，不仅让养殖户林某的经营收益增加了一倍，还带动了西霞村的旅游人气。二是盘活闲置仓库，助力沙县小吃产业发展。村民外出经营小吃习惯使用沙县的小吃配料，“沙县老酒”是其中一种。随着外出经营小吃的农户越来越多，“沙县老酒”逐渐供不应求，但因用地制约，酒厂又无法在原址扩建。西霞村主动联系酒厂，将原村仓库流转给酒厂用于扩大生产，不仅缓解了“沙县老酒”供应紧张的问题，还为村集体每年增收2万元。三是盘活闲置住房，助力乡村休闲旅游产业发展。西霞村区位和人文优势明显，为发展乡村旅游，动员10户外出经营小吃的农户，以每年1.26万元的价格，将闲置的农房连片流转给农旅发展公司使用20年，用以建设旅游民宿，有力推动了村庄旅游业发展。

　　(作者单位：福建省三明市沙县区农业农村局)