安徽省舒城县桃溪镇是千年古镇，典型的圩区(低洼易涝地区)乡镇，辖12个行政村、1个街道。全镇村级总资产4412.045万元，其中经营性资产766.1万元，资源性资产2982.59亩，债权92.73万元，债务189.26万元，银行存款423.74万元。从2019年5月开始，该镇开始推进农村集体产权制度改革。截至目前，全镇13个村街共确认集体经济组织成员8106户、26726人，13个村街成立股份经济合作社，有力促进了村集体经济发展。

　　一、先行试点，摸索方法

　　从2019年5月下旬，该镇开始抓好红光、龙舒等5个村试点，组织了这5个村的村干部到城关镇幸福村观摩学习取经，确定了工作思路和方法。对成员身份认定，按“2233”工作步骤进行。两次入户：进行人口调查和集体经济组织成员身份确认;两次村民小组会议：进行集体经济组织成员身份摸底和表决通过集体经济组织成员身份;三次代表会议：表决通过改革方案、集体经济组织成员身份和正式成员清册;三次公示公告：对人口调查、初步集体经济组织成员和正式成员清册情况进行公示。按照股民代表产生、方案制定、理事会章程草案制定、选举董事会、监事会等程序成立股份合作社。在第一批红光、龙舒等村顺利通过后，全镇全面铺开改革工作。

　　二、出台方案，细化措施

　　一是制定工作方案。桃溪镇党委政府出台了农村集体产权制度改革指导意见，进一步细化改革工作程序和要求，提出时限安排，明确奖惩办法。同时出台第一批试点村指导工作文件、考评细则和第一批验收方案等。

　　二是严格工作程序。首先，明确方法步骤，在确认集体经济成员身份时，要求做到先后两次入户，召开两次小组会议和三次代表会议，进行三次公告公示。每个步骤不减少，每个环节不脱节。其次，抓住工作核心不放松。在集体经济组织成员身份确认过程中，既要尊重村民意愿又要执行好政策规定，确保农村稳定，保持平稳推进。金圩、王泊和红光等村外嫁女不愿在嫁入村登记，镇农村集体产权制度改革工作组先后多次与外嫁女沟通，及时化解了矛盾。最后，做到及时报批方案和人选。各村制定的有关方案和董事会、监事会人选都在规定时间内完成了报批。

　　三、强化领导，深入宣传

　　一是健全组织。为扎实推进全镇农村集体产权制度改革，镇党委政府成立了由党委书记、镇长为双组长，分管同志任副组长，有关部门负责人为成员的工作组，抽调人员组成13个工作指导组，全面推动协调农村集体产权制度改革中的重大事项。

　　二是广泛宣传。农村集体产权制度改革工作涉及农民切身利益，必须调动方方面面的积极性，动员村民广泛参与。镇党委、政府和各村街充分利用会议、标语、网络平台深入宣传改革工作的重大意义、方法步骤、工作流程、操作要求。镇村干部共召开党员、村民代表会议68次，群众会议420场，近10000人次参加会议。通过宣传，很多群众纷纷关注此项改革，积极投身此项改革，外嫁女和新嫁入媳妇需要开具证明的都办理了手续，共计收到各类证明223份，在外务工人员也打电话咨询改革相关问题。

　　四、注重督查，灵活调度

　　一是狠抓督查。针对少数村改革推进缓慢，镇领导及时督查，召开村街党支部书记和领导班子调度会议，通报工作进度，并点名批评后进村，提出具体要求。

　　二是组织观摩学习。组织村街干部到龙舒、金圩和红光等试点村观摩学习，之后又组织第二批8个村街干部相互观摩学习，取长补短。

　　五、明确奖惩，整体推进

　　为了高质量推进全镇农村集体产权制度改革工作，桃溪镇出台了农村集体产权制度改革考评方案，纳入年度目标考核，明确规定前五名奖励3000元 ~ 5000元。对后进村通报批评，村支书、村主任不得评先。目前全镇已完成了整个改革工作任务，红光、龙舒等村“三变”工作成效明显，盘活了资源和资产，发展壮大了村级集体经济。红光村对现有经营性资产进行评估，对过去约定收益偏少的进行重新发包或入股经营，租金由过去的16.5万元提高到近23万元。同时成立了道光实业有限公司，下设三个分公司，通过多方努力，今年村级集体经济可实现收入56万元。曙光村利用50万元支持集体经济发展资金，与木床厂合股，年收入增加14.8万元。龙舒村利用移民资金和村民入股办厂，增加集体收入13万元。

　　(作者单位：安徽省舒城县桃溪镇政府农经站)