河南省濮阳市城乡一体化示范区辖18个行政村，2017年各村成立了村务监督委员会，委员会由3〜5人组成，主任由支部纪检委员担任，其他成员由村“两委”成员以外人员担任，主要负责监督执行村务公开，开展民主评议，登记每月收支，记录“三资”管理“阳光账本”等工作。经过数年运转，已基本形成村务管理监督制约机制，有力保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。但笔者也发现，示范区村务监督制约机制在组织建设、经费保障、职责履行等方面，还存在不少问题，需要进一步研究完善。

　　一、现行村务管理监督制约机制存在的问题

　　(一)村务监督委员会存在的问题。

　　1. 村务监督委员会人员组成方面。虽然各行政村都成立了内部监督机构，但其成员年龄普遍偏大，大部分在45岁以上，文化素质参差不齐，初中小学文化程度居多，高中以上文化程度偏少;受年龄、政策法律意识、文化水平等多方面因素的影响，成员看待问题、分析问题、处理问题的能力不高;人员任用没有执行回避制度，村务监督委员会成员普遍与村“两委”成员存在着宗亲关系。受这些因素影响，有的村务监督委员会成员不能发现问题，有的即便发现问题也是“睁一只眼闭一只眼”，不能在村级财务监管方面充分发挥应有的作用。

　　2. 村务监督委员会经费保障及成员待遇方面。由于个别地方财政困难，有限的经费拨付不及时，村务监督委员会日常工作经费不足已是常态。村务监督委员会成员的工资待遇较低，仅为每月300元，导致成员们工作积极性普遍不高。在实际工作中，应付差事、怕得罪人、不敢讲、不愿讲的负面思想较多，导致监督流于形式。

　　(二)村务公开方面。有的村没有将村务公开栏设在村内显眼位置，公开内容不完整、公开时间不及时、公开时间过短等不符合公开要求的现象较多，特别是群众最关注的热点问题公开得不够及时。村务公开的渠道单一，仅仅依靠张贴公告已经不能满足农民群众的知情要求，村干部普遍缺乏网络信息平台公开的思想意识。

　　(三)民主评议方面。实际工作中，笔者发现多数村“两委”没有严格按照《村民委员会组织法》规定，由村务监督机构主持，每年至少进行1次民主评议工作。对民主评议工作重视不够，测评的对象比较狭窄，测评的结果也未及时公开，导致民主评议的权威性受到质疑。

　　(四)“阳光账本”方面。2019年7月份，濮阳市纪委监委以“村务清、规矩明、干部廉、乡风正”为目标，在全市各行政村开展了筑起小微权力运行“防火墙”工作。依据上级工作部署，示范区所辖18个行政村建立了“阳光账本”，要求各行政村村务监督员会充分发挥村务监督作用，把当月理财的情况登记在“阳光账本”上，把村级资金、资产、资源变动情况也全部登记在册，把“阳光账本”晒在全村群众的眼皮下。同时要求各村将“阳光账本”通过信息平台上传至示范区监督系统。可是在实际工作中，个别村未按要求及时更新“阳光账本”内容，上传信息不及时，监督部门人员未能从平台中及时了解工作动态;个别业务主管部门人员的业务素质不强，不能及时进行有效监管，不能真正做到及时发现问题、及时消灭问题。

　　二、完善村务管理监督制约机制的措施

　　(一)完善村务管理监督制约机制。

　　一是完善外部监督制约机制。村级财务审计是对财务管理工作监督的重要一环，它是一种经济监督，是确保村级集体经济组织财产安全、维护村民合法权益的有效手段;是财政、农经、审计、纪检等部门依据国家法律法规，遵循一定工作流程，对村级财务收支的真实性、合规性及经营管理活动取得的经济效益、社会效益、生态效益等情况进行的监督、检查;对审计结果给予公正论断，有利于督促村级财务朝着良好方向发展。

　　上级有关职能部门要定期或不定期组织专项审计和全面审计。各街道办事处应成立独立的审计机构，配备有过硬政治素质和业务素质的专职审计人员。专项审计的内容可根据实际情况进行，比如：财务公开中群众反映的热点问题，征迁补偿资金的管理使用情况，棚户区改造、城中村改造、美丽乡村建设资金的管理使用情况，村级工程项目、环境整治、大气污染防治资金的管理使用情况，低保、计生、教育等民生资金的管理使用情况，支农惠农资金的管理使用情况等，可事中审计，也可事后审计。

　　全面审计的内容较宽泛，比如：各项财务制度建立健全情况、实际工作中制度的执行情况、财务收支合规性情况、资产完整性与增值性情况、工作人员分工及履职情况、债权债务情况、工程项目的招投标和合同签订等手续完善情况、以往年度审计的问题整改情况、库存现金的盘点情况、银行存款的账面数与实存数核对情况、集体资产的出租出借情况、账面与报表核对情况等。通过审计，查找找存在的问题，分析原因，提出解决问题的建议，问题严重的依法移交司法机关处理。

　　审计工作还应遵循几项原则，比如“权责对等、客观、公平、公正、责任分明、统筹兼顾”原则等。审计工作应依据实际采取行之有效的方法，比如账实审计相结合、调查分析与账面相结合、账面数据与有关财务报表等资料相结合、随机审查与定期审查相结合、纵向审查与横向审查相结合、点面审查相结合、具体问题与历史情况相结合等方法。

　　开展审计工作要对审计的内容有一个清晰的轮廓，审计单位要建立审计档案，并移送档案室进行妥善保管。

　　二是完善内部监督制约机制。要进一步完善村务监督委员会，首先在人员配备方面，把有文化、综合素质高、有思路、能干事、干成事、敢讲真话、敢当“包公”、敢唱“黑脸”、敢于担当、勇于奉献的年轻后备干部充实到村务监督委员会队伍之中。要执行亲属回避制度，村“两委”成员及其直系亲属不得担任村务监督委员会成员。其次要保障运行经费，提高监委会成员工资待遇，提高他们的工作积极性，提升监督实效性。最后要加大对监委会成员的培训力度，针对他们工作的特点和现状，在培训内容上既要有思想政治教育和作风教育，也要有监督业务、纪检监察方面的知识，还要加强财经纪律、支农惠农政策等方面的培训。

　　(二)完善民主评议制度。民主评议是村民开展村务监督的有效途径，村“两委”应高度重视民主评议工作。开展民主评议前要做好各项准备工作，制定切实可行的评议方法。评议中做好群众的思想工作，要求参评人员以客观、公平、公正的态度评价每一个被评对象。评议后将评议结果及时公布，让民主评议工作处在一个风清气正的环境中，让民主评议真正发挥监督制约作用。

　　要合理确定民主评议的对象、内容和程序。民主评议尽可能扩大评议对象范围，将村“两委”、村务监督委员会成员列为必评对象，村级聘用人员、村组小组长、其他村务管理人员等列入评议对象。评议内容应围绕履行职责、廉洁自律、工作作风和生活作风等方面展开。评议程序可根据各村实际情况自行确定，比如确定对象及人数、签订目标责任书、干部述职述廉、设立测评表、组织测评等。

　　(三)借助“阳光村务平台”完善监督制约机制。2019年7月份濮阳市开展“廉洁乡村”建设工作，把“互联网+”引入到村务监督信息化平台系统，设置内网和外网，外网公示民生政策、民生资金等信息，内网公示公职人员、村干部的具体情况信息。通过信息化平台系统，不断对村务公开的内容进行完善，比如设置本村概况、党务公开、村务公开、财务公开、通知公告等栏目。严明公开时限，让村民全面、及时了解村情实情，确保村级权力在阳光下运行。

　　创新线上公开形式。将群众最关注的问题，通过村级微信群和QQ群等信息平台进行公开公告，让外出务工及村内村民都能及时了解工作动态，方便群众监督。

　　创新线下监督模式。在村党群服中心醒目位置放置“阳光账本”，每月村内收支来龙去脉、“三资”的增减变动情况都能在账本上清晰可见;在村党群服务中心室外设置公开栏，有条件的村可设置查询一体机;村内的大小事项实行线上线下同时公开，让小微权力规范化运行，让党群干群关系紧密相连，让和谐稳定的基层政治生态环境蔚然成风，彻底消除群众身边的不正之风和腐败问题。

　　(作者单位：河南省濮阳市城乡一体化示范区财政局)