财政部会同农业农村部研究起草《农村集体经济组织财务制度(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿),目前已进入征求意见阶段。据了解，此前颁布的《村合作经济组织财务制度(试行)》已执行20余年，随着各地农村集体经济规模不断扩大的同时，经营方式也更加多元，亟需在财务制度中对相关财务行为作出规范要求。

　　据介绍，此次征求意见稿的起草旨在加强农村集体经济组织财务管理，规范农村集体经济组织财务行为，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，发展新型农村集体经济。征求意见稿主要从突出农村集体经济组织的“农”字属性、强化对集体资产和成员权益的保护、符合社会主义市场经济体制要求、兼顾地区及发展阶段的差异4个方面考虑。并对目前业界讨论比较广泛的、各地在执行过程中可能会遇到的账务分设、内部财务管理主体、成员投资权益、控制债务及其风险、向他人或其他机构提供担保、公积公益金计提、村庄撤并有关原则7个具体情况也进行了解释说明。

　　征求意见稿规定，依法设立的具有特别法人资格的各类农村集体经济组织和代行村集体经济组织职能的村民委员会执行本制度。农村集体经济组织应建立健全财务管理制度，如实反映农村集体经济组织的财务状况。合理筹集资金，有效管理和运营集体资产，建立健全科学的收益分配制度和激励约束机制，加强财务信息管理，完善财务监督，控制财务风险，实现集体资产保值增值，推动集体经济发展。规定农村集体经济组织财务活动应当遵循的民主管理、公开透明、成员受益、公益优先4项原则。农村集体经济组织的财务活动应当依法依规接受乡镇人民政府(包括辖有村的街道办事处)和农业农村部门的监督指导，依法依规接受财政、审计等相关部门的监督。

　　在财务管理架构方面，规定农村集体经济组织财务管理工作应在村党组织领导下，由成员(代表)大会、理事会、监事会和会计人员等按规定履行职责。农村集体经济组织应当依法依规配备专(兼)职会计人员，也可以根据实际需要实行委托代理记账。重大财务活动应按当地规定报乡镇党委、政府或农业农村部门。并对成员(代表)大会的财务管理职责、理事会的财务管理职责、监事会的财务管理职责、会计人员的财务管理职责分别进行了明确。

　　在资金筹集方面，明确农村集体经济组织可依法依规采取多种形式筹集资金，筹集资金应当履行本集体经济组织决策程序，确定筹资方式、规模和用途，控制筹资成本和风险。并对具体情况进行了详细规定。明确成员可自愿以货币资金、实物、无形资产等形式出资，所占权益比例应严格控制，并经成员(代表)大会同意;从各级政府获得资金或者资产的，按照有关规定执行并接受监管，通过接受捐赠获得资金或者资产的，应及时入账，加强管理;采用“一事一议”方式筹资的，应当符合有关法律法规和政策要求，遵循量力而行、成员受益、民主决策、上限控制等原则，做到专款专用，注重资金用途的合法性、合理性和有效性;对村集体经济组织直接与其他社会资本合作的，应以合同方式明确权责边界和收益分配方案。

　　在资产运营方面，规定农村集体经济组织应当按照相关法律、法规、有关政策以及组织章程加强现金、银行存款、短期投资、应收账款、存货等流动资产管理，落实经营管理责任。其中规定对外投资环节，农村集体经济组织对外投资应遵守法律、法规和政策规定，符合农村集体经济组织发展规划，履行民主程序，做好风险评估，进行严格管理。农村集体经济组织依法依规对外投资或进行集体资产转让、租赁等情形时，应当签订书面合同，明确双方的权利义务，合理确定价格。同时规定，农村集体经济组织以及农村集体经济组织经营管理人员，不得以本集体资产为任何单位和个人提供担保。

　　在收支管理及收益分配方面，强调农村集体经济组织销售商品、提供服务、投资收益、利息收入、让渡其他资产使用权和政府给予的经营性补贴等形成的经济利益总流入，应当依法依规加强管理，做好账务处理。严禁公款私存和私设小金库，加强票据管理，杜绝“白条”抵库。同时明确农村集体经济组织可分配收益的分配顺序为：弥补以前年度亏损;提取公积公益金和福利费;向成员分配收益;其他。公积公益金和福利费按组织章程确定计提比例。征求意见稿规定，年终收益分配前，农村集体经济组织应当清理债权、债务，准确核算年度经营性收入、支出、可分配收益。

　　在产权管理方面，明确农村集体经济组织变更资产权属的，应当严格按照相关法律、法规和有关政策规定进行，并及时进行账务处理。具备条件的农村集体经济组织与村民委员会原则上应当分设会计账套和银行账户。村庄撤并的，不得打乱农村集体经济组织界限，随意合并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目。资产收益仍归原农村集体经济组织成员所有。

　　在财务信息管理方面，规定农村集体经济组织应当建立财务公开制度，以易于理解和接受的形式公开财务信息，接受成员监督。