2018年以来，安徽省太湖县不断推进和深化农村集体产权制度改革，成立村级股份经济合作社176个。为建立完善股份经济合作社经营管理机制，太湖县探索建立了农村集体经济组织财务监管平台，村级“三资”财务管理全部实现电子化支付，集体资产实现有效保值增值。2020年集体资产总额为218274.83万元，较2017年增长10.5%。

　　一、做好股份经济合作社转账并账工作

　　结合本地农村集体“三资”运行管理工作实际，做好股份经济合作社转账并账工作。转账并账内容包括村级合作社账务和村级集体账户中集体经营性资产。转账并账工作由农业农村部门牵头，财政部门配合，按规定步骤进行。

　　1. 做好清理审计工作。一是清理审计村级合作社经营收益和资产负债情况;清查各类投资情况，包括各类财政资金其他各部门资金投资、村集体投资、村级合作社成员投资、其他投资份额和占比等。二是清理审计村级集体账户未转入村级合作社的，用于实施集体经济项目、发展集体经济的财政和其他部门投入资金资产，社会捐赠的资金资产，税费减免形成资产，以及村级集体自有资金、经营性房屋建筑物、机械设备、工具器具、存货、农业资产资源等。

　　2. 分类指导转账并账。对村级集体全资企业财务清理审计后，经营性资产全部并入村级股份经济合作社，原村级合作社由设立人申请注销。对集体控股村级合作社，区别两种情形转账并账。一是没有开展实质经营活动或经营效益差的村级合作社，原则上将设立人自身注资按程序撤资，剩余集体“三资”全部并入村级股份经济合作社账目，原村级合作社由设立人申请注销。二是有实质经营活动且具有较好生产经营前景的村级合作社，将村级集体投入的财政资金和其他集体资金资产资源，直接转变为村级股份经济合作社的股份投资，村级合作社继续运营。如果设立人自愿撤资，可参照前款处置。对村集体参股的村级合作社，直接将参股份额由集体账户转变为股份经济合作社账户。对村级账户中经营性资产，清理审计后，直接转入股份经济合作社账户。

　　3. 规范转账并账程序。转账并账按程序进行。一是由村级合作社各投资方和村“两委会”确认清理审计结果，村“两委会”制订集体经营性资产股权设置方案，提交村民(代表)会议和股份经济合作社成员(代表)会议审议。二是由村“两委”和股份经济合作社理事会向乡镇政府提交转账并账申请报告，由乡镇政府交有关部门审查后审批。三是实施转账并账。股份经济合作社以乡镇审批文件等有关会计资料为依据，实施转账并账。今后上级部门拨付的发展集体经济等各项目资金，直接通过村级集体账户转入村级股份经济合作社，由村级股份经济合作社进行核算管理。

　　二、建立健全经营管理机制

　　1. 设立组织机构。股份经济合作社理事会一般由3～5人组成，监事会一般由3人组成。每届任期与村“两委”任期相同，理事长一般由村党组织书记兼任，理事会和监事会人员通过选举产生，村“两委”成员可兼职。股份经济合作社同时聘用具有较强专业能力的人员担任财务会计和财务出纳。合作社聘用经营管理人员直接报请组织部门，纳入基层组织后备干部管理。

　　2. 建立财务账制。股份经济合作社按照村集体经济组织会计制度，单独记账，统一使用财务监管软件系统进行财务会计核算，接受县、乡镇两级财务管理监督，建立健全村有、乡管、县审的分级监管机制。

　　3. 加强股权管理。合理设置股权。集体资产股权设置中，集体股一般不超过20%，村级集体经济基础较好、发展较快的，降低集体股设置比例。加强股权管理。村级股份经济合作社对各成员颁发股权证，集体股权保持相对稳定，农民家庭新增人口通过分享家庭内股权权益的方法，按章程获得集体成员身份和集体资产份额。集体资产股权有偿退出、转让或捐赠遵照自愿原则，在集体经济组织内部进行，原则上严禁向单个成员过度集中。

　　4. 落实收益分配。股份合作经营产生收益，应由理事会和监事会制订收益分配方案，提交成员(代表)会议审议。本年收益应首先用于弥补上年生产经营亏损，剩余收益中，按章程提取公积公益金后，按股份分红。收益分配方案中确定本年度股份分红额度，监事会负责监督收益分配执行。

　　三、充分发挥股份经济合作社职能作用

　　1. 发挥股份经济合作社职能作用。股份经济合作社在村党组织领导下，承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职能。制订发展壮大集体经济计划，申报并实施集体经济发展项目和用于提高农村生产经营能力的农村基本建设项目。利用未承包到户的集体土地水面资源以及其他生态和人文历史等资源发展现代休闲农业乡村旅游等。建立完善集体资产管理使用机制，防止集体资产所有权虚置。承担为农民和各类农村经营主体提供产前、产中、产后农业生产经营服务等职能。

　　2. 发展壮大村级集体经济。村级股份经济合作社作为特别法人，充分利用当地自然禀赋，合理整合地方资源，积极引导乡贤和农村能人回乡创业，发展能人经济，发挥能人效应;引导扶持新型农业经营主体投身本地产业经营，并以农村“三变”改革为抓手，不断扩大改革覆盖面，聚焦新产业、新业态，做大做强村级集体经济，确保集体经济规模和农民收益双递增。

　　(作者单位：安徽省太湖县农村合作经济经营服务中心)