保康县曾经是湖北省37个贫困县之一，近年来，保康县始终把发展壮大村级集体经济作为助力全面脱贫攻坚、实现强村富民的重要途径，针对“薄弱村集体经营收入来源比较单一，增收模式不够理想缺乏较好的产业发展项目”问题，重点对薄弱村“两委”班子建设情况、村集体经济收入来源、村集体现有主导产业及特色产业发展情况、村级“三资”管理及清产核资开展情况等进行调研，并采取有力措施，发展壮大集体经济，取得明显成效。截至2019年，全县257个村集体经营性收入总额达到3.45亿元。2019年4月，湖北省人民政府正式批准保康县退出贫困县序列，全县整体脱贫摘帽。

　　一、加强领导，构筑村级集体经济发展的保障

　　保康县委、县政府高度重视村级集体经济发展工作，主要领导亲自挂帅县发展壮大村集体经济工作领导小组，整合资金、项目，开展业务指导，形成了推动村级集体经济发展的强大合力。保康县出台了《关于进一步发展壮大村集体经济的实施意见》，提出了加强农村资产资源管理，全面进行清产核资，依法确权颁证，强化资产管理，加强资源整合探索多元化发展路径，强化组织保障等措施，调整充实了全县发展壮大村集体经济领导小组组成人员和办公室工作人员，建立了领导小组成员单位联席会议制度，定期研究发展村级集体经济中遇到的困难和问题。

　　二、抢抓机遇，筑牢村级集体经济发展的底盘

　　近年来，保康县紧紧抓住精准扶贫、乡村振兴、产业发展的历史机遇，快速推进项目建设，夯实村级集体经济发展的基础和底盘。

　　一是抢抓精准扶贫机遇。全县已批复建设精准扶贫车间、扶贫工厂、设施农业项目30余个，总投资达1.2亿元以上，有效增加了村集体固定资产规模。全县建设光伏扶贫电站76座，总装机容量5.59兆瓦，每年可为村集体稳定增加700余万元收入。

　　二是抢抓乡村振兴机遇。全县整合高标准农田、美丽乡村建设等项目，立足地方资源禀赋，发展壮大村级集体经济。马良镇陈家湾村利用项目开发村内荒滩资源，招商引资建设冷水米加工厂，挖掘传统手艺，建设小油坊、豆腐坊、小酒坊等;城关镇小沟村、寺坪镇峡口村、后坪镇车峰坪村利用美丽乡村建设项目，开发特色旅游资源。

　　三是抢抓产业发展机遇。发挥茶叶、中药材、高山蔬菜、烟叶等特色产业优势，实施“一村一品”工程，做大村级集体经济产业发展盘子。马桥镇横溪村围绕苍术、白芨等中药材品种，招商引进襄阳欣保丰农业有限公司，采取“村集体+公司+农户”模式，带动1225户村民发展中药材4500余亩，年加工中药材2000吨，实现村级集体经济年收入150万元以上;店垭镇锅厂村、城关镇九皇山村引领茶叶产业发展，开展有机茶认证，打造茶叶品牌，提升产业效益，带动村集体和村民共同增收。

　　三、抓住关键，激发村级集体经济发展的活力

　　一是坚持党建引领，抓好村级集体经济发展的人才支撑。全县在上届村支“两委”换届中，选拔了如马良镇扁洞河村民乔永鹏、重阳村民李兴会、马桥镇横溪村民刘贵华等一大批守信念、讲奉献、有本领、懂经营、善管理的村集体经济组织“领头雁”，使之成为村级集体经济发展的“中流砥柱”和“火车头”。同时，充分发挥返乡人才优势，引领产业助推村级集体经济发展。两峪乡村民陈兴邦返乡成立农民专业合作社，与两峪村、枫香坪村合作，发展茶叶、肉牛养殖等产业，带动两个村集体经济增收;马良镇松树堡村民韩飞返乡成立电子商务中心，带动当地柿子及其他农产品销售。

　　二是规范合作组织，抓好村级集体经济发展的实施载体。保康县把培育村级合作经济组织作为发展集体经济重要抓手，及时开展指导和服务，指导各村结合实际成立“村社合一”的专业合作社，规范合作社运营管理，培植产业发展龙头，既带动建档立卡贫困户发展产业，又促进集体增收。全县正在推进村级集体经济发展项目规划，规范操作流程，指导各地开展项目建设。以保康双堰蓝莓种植专业合作社为样本，对合作社的规范运营进行了系统化整改，对合作社的市场主体地位、法定运作流程进行了规范，制作了合作社规范运营短片，整理了全套规范化运营的文件资料，同时，要求各乡镇要以项目实施为契机，建设一批规范运作、效益良好、引领示范作用强的合作社。

　　三是因村因地施策，抓好村级集体经济发展的模式选定。马桥镇两河口村利用磷矿资源优势，引进3家企业投资选矿项目，年实现村级集体经济收入400万元以上;龙坪镇冯家岭村充分挖掘该村高山反季节蔬菜及香菇、土鸡蛋等农副产品优势，村集体注册成立农民专业合作社，组建蔬菜运输队，内联农户，外接市场，通过提供蔬菜加工和产品销售服务，实现村集体和农户共同增收;歇马镇依托九路寨景区，组织19个村集中资金入股，共建茶旅融合项目，提供就业岗位50个，每个村集体实现年增收10万元以上。目前，全县已形成资源开发、产业拓展、股份合作、服务创收、资本运作、休闲观光等多种村级集体经济发展新模式。

　　四是用好改革成果，抓好村级集体经济发展的机制创新。持续推进农村集体产权制度改革，组建村集体经济组织，逐步完善村级集体经济运行新机制。指导两峪村股份经济合作社牵头成立劳务服务公司，走“村集体股份经济合作社+劳务公司+劳动力就业”模式;枫香坪村按照“村集体股份经济合作社+农民专业合作社+能人带动+农户”模式，带动部分农户发展肉牛养殖产业;寺坪镇峡口村、樟木沟村、龙凤村以村股份经济合作社为依托，按照“龙头公司+村股份经济合作社+农民专业合作社+农户”模式，引进公司开展技术指导和产品回收，实现了村级有产业、集体有收入、农户能致富、龙头公司有效益的四方共赢目标。

　　(作者单位：湖北省保康县农业农村局)