近年来，江苏省积极探索集体资产财务管理的创新做法，先行先试，积累了丰富经验。截至2019年12月底，村级资金管理非现金结算实现100%覆盖，70%的乡镇(街道)开展村级财务管理会计核算“第三方代理”试点。农业农村部农村经济研究中心课题组结合赴南京市、扬州市和苏州市的调研情况，尝试梳理总结经验，为全国农村集体资产财务管理提供借鉴。

　　一、完善财务管理制度，提升规范化水平

　　江苏省构建新制度框架，提升集体资产财务管理的规范化水平。2017年3月，省农委印发《全省农村集体“三资”管理专项治理方案》，明确开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点、实施村级资金管理非现金结算、开展第三方代理村级财务试点等八个方面的重点任务。2018年5月，省人大常委会通过《江苏省农村集体资产管理条例》，建立健全财务预决算、开支审批、收益分配等各项财务制度等。2018年7月，省农业农村厅出台《关于推广泰州经验加强农村集体“三资”管理工作的意见》，对开展村级财务管理会计核算第三方代理试点展开分类要求和指导。2019年8月，省经管站制定《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中开展农村集体“三资”监管专项整治实施方案》，专项整治村务卡实施、会计核算改革试点、“三资”监管平台等问题。其农村集体资产财务管理规范化可总结为三方面：一是完善会计科目设置;二是建立财务预决算制度;三是建立收支管理制度。

　　二、开展“阳光行动”，落实财务公开制度

　　2016年上半年，江苏省在13个设区市各选择一个行政村开展农村集体“三资”管理“阳光行动”第一批试点。2017年1月，印发《关于全面开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点的通知》，全面推开试点。“阳光行动”包括公开推送、公开交易和公开操作三方面内容。公开推送指村集体经济组织利用微信公众号、手机APP等平台，向村内每个农户家庭的一个手机号及时推送村集体财务、“三资”、惠农补贴、应缴费用及其他重要事项;公开交易指村内资产资源的流转交易，必须全部进入农村产权流转交易市场，杜绝场外交易;公开操作指以农村集体“三资”监管信息平台为基础，县、乡、村三级互联互通，实现上级和监管部门查询和风险预警，及公众信息知情。截至2019年12月底，开展“阳光行动”的试点村占比达88.6%。各市还积极探索形式多样的公开方式，如无锡市和常州市打造村级综合应用信息公开频道，与手机APP、微信公众号等平台同步推进，实现“户户通”;扬州市推进“e阳光”手机APP，与“三资”监管信息平台融合。

　　三、实施非现金结算，保证资金使用安全

　　江苏省开展的农村集体“三资”管理专项治理工作任务之一是实施村级资金管理非现金结算。由村集体经济组织在当地金融机构办理借记卡，将村集体备用金打入“村务卡”。试点村村务活动开支除少量必须现金交易外，资金往来结算须全部通过银行转账或“村务卡”进行。2017年7月，江苏省农委发布《关于开展村务卡试点工作的通知》，进一步明确村务卡试点范围、村务卡形式和使用范围、时间安排和工作保障，明确审核、报销、借贷、支付等资金管理关键环节的具体要求和规定。截至2019年12月底，江苏省村务卡覆盖率100%。开展试点以来，村务卡使用管理逐步规范。苏州市903个村在规范使用村务卡基础上，全面使用“农村集体资金监管平台”，实现“在线审核、分级审批、实时高效、全程监督”的新型资金监管方式;溧阳市出台《关于规范村级集体费用开支的指导意见》，规范村务卡、村干部报酬、误(务)工费用等11项村级费用支出;常州市通过收支两条线管控，减少现金支付结算，形成“一卡通”常州模式;常熟市将原个人“公务卡”调整为单位“公务卡”，与微信、支付宝绑定，解决偏远农村支付难题;吴江市通过农村集体资金监管平台与银行联动，实现资金实时收支、收支审批全程监管和凭证票据扫描存档。

　　四、推行第三方代理，创新会计核算模式

　　2018年7月，江苏省农委、财政厅印发《关于推广泰州经验 加强农村集体“三资”管理工作的意见》，指导每个县(市、区)结合实际，至少选择1个乡(镇)开展村级财务管理会计核算第三方代理试点。实力较强、经济业务量大的地区，由村(居)与会计师事务所签订委托协议，依法代理全部村集体账目，负责具体工作;村集体经济实力一般、经济业务量不多的地区，以乡(镇)为单位组建独立的会计代理服务中心，从社会招聘具有一定资质的人员担任委派会计，统一管理，交叉轮岗。截至2019年12月底，江苏省开展试点的镇(街道)占70%。常州、苏州、连云港、淮安、扬州、泰州6市均实现村级财务第三方代理市级全覆盖;淮安市有1158个村居聘请了第三方代理记账;南京市“会计委托代理服务中心”试点覆盖率82%。

　　五、建设“三资”平台，提升信息化水平

　　目前，江苏省13个设区市已全部建成“三资”监管平台，县级平台基本实现全覆盖。江苏省“三资”监管平台主要包括综合业务管理，市、县、镇、村四级联网信息公开发布、信息综合分析统计和信息统一监管四大功能。南京市建成“三资”监管综合平台全面推广运用，建有“4+4+1”九大工作模块，包括四大平台、四个关联模块和一个移动终端，分别服务于会计人员、监督人员、集体经济组织成员、各级管理人员等四类人群。泰州市依托“三资”监管平台，建立阳光村务公开平台，做到线上线下双公开，实现村务卡和“三资”平台关联，增强对村级小微权力监督的实效性。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)