近年来，为加强基础保障能力建设，提升支撑行业发展的能力，农业农村部依据《直属单位中长期基本条件能力建设规划(2017-2025年)》，先后建设了一批标志性重点工程。为促进重点工程项目早日发挥效益，农业农村部以部门预算资金方式安排了一批重点工程项目前期工作费，专项用于开展重点工程规划及项目可行性研究等前期工作开展，发挥了重要作用。

　　一、前期工作费设立背景

　　(一)政策依据。为加强农业重点工程建设，促进项目早日发挥效益，农业农村部依据财政部印发的《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》以及原农业部印发的《部门预算项目管理办法》《部门预算执行进度管理办法》等，以部门预算资金方式安排了一批前期工作费，用于农业重点工程项目前期工作。

　　(二)主要用途。前期工作费资金主要用于农业重点工程项目规划编制、建议书编制、可行性研究、调查研究、工程勘察、节能评估、环境影响评价、方案设计、招标以及评估、审查、报送等直至项目开工前所开展一系列工作的费用支出。

　　(三)管理要求。前期工作费以部门预算资金方式拨付，根据有关规定，待项目批准立项后，须将其列入项目建设总投资;若项目未被批准立项或被取消，其发生的前期工作费将由使用单位向主管部门报批后作核销处理;当年未使用的前期工作费，可结转下年继续使用。前期工作费资金执行需按序时进度要求完成，未达到序时进度要求的将调减该单位下年度预算规模。

　　二、前期工作费主要作用

　　(一)编制规划。前期工作费资金可用于农业重点工程项目有关行业或区域整体规划研究，将重点工程项目纳入整个发展体系考虑，建立中长期发展目标，形成不同发展阶段项目储备，从而使重点工程项目的实施更具有前瞻性、系统性和延续性。如中国农业科学院利用部分前期工作费资金编制了《国家未来农业中心概念性规划》，规划顺应我国农业科技发展趋势，契合创新驱动发展战略，提出了一系列农业科研重点工程项目建设需求和阶段发展目标，为下一步谋划具体项目奠定了坚实基础。

　　(二)谋划项目。有了前期工作费的支持，项目单位能够提前谋划重点工程项目，开展项目建设相关调研，收集项目有关资料，征集建设方案并进行充分论证，把项目前期工作做深做细，使项目方案更加精准，建设内容更加落地。如全国农业展览馆为贯彻落实实施乡村振兴战略和建设文化强国的决策部署，提出中国农业博物馆发展定位新要求，利用前期工作费资金研究谋划了博物馆改扩建重点工程项目，在国际上公开征集概念设计方案，成立工作专班广泛进行项目调研，聘请专业队伍开展馆区测绘，为申请项目立项做了充分准备。

　　(三)办理前期手续。项目单位可以使用前期工作费预先进行工程勘察、环境影响评价、社会稳定性评价、办理规划选址、办理用地预审手续等工作，确保项目立项前置条件完备。如中国热带农业科学院使用前期工作费资金，完成了三亚公共技术服务中心项目预研、初步选址、土地测绘、办理项目规划选址意见、建设项目国有土地用地预审等前期工作，大力推进了项目申报进展，为下一步项目落地建设奠定了扎实的工作基础。

　　(四)开展可行性研究。有了前期工作费的支持，项目单位可以提前聘请专业的咨询单位编制项目建议书及可行性研究报告，把项目方案做深做细，提高项目申报材料编制质量，也有利于项目批复后尽快开工，加快建设进度和预算执行。如中国水产科学研究院利用前期工作费资金完成了热带创新研究院、国家水产种业南繁基地、良乡淡水养殖试验基地等项目建议书编制，为落实项目立项前置条件提供了重要保障。

　　虽然前期工作费为项目单位提前谋划和深入设计重点工程项目发挥了重要作用，但在资金使用和管理方面，有时也存在工作进展和资金执行进度缓慢、资金跨项目交叉使用、合同管理与执行不够规范等问题，需要采取有效措施，进一步规范管理，确保前期工作费管理科学、利用高效。

　　三、加强前期工作费管理的建议

　　(一)加快预算执行。对预算执行缓慢的，项目单位对内要分析原因，加强督促检查，严格按照合同约定支付资金;对外要加强沟通协调，推进项目审批，加快工作进度。

　　(二)规范资金使用。项目单位应加强前期工作费有关管理办法和财务制度学习，有针对性地制定本单位前期工作费支出使用管理办法，按照批复文件规定的预算执行年度，对不同项目前期工作费单独建账核算。

　　(三)加强合同管理。建立健全依据合同支付资金制度和依据合同验收成果机制，对已委托的各项前期咨询服务，项目单位应及时与咨询单位签订合同，严格按照合同约定支付资金，对未完成合同要求的全部咨询服务内容的，不可支付全部费用;验收最终成果文件时，要依据合同签订的咨询服务内容、项目名称进行验收，确保前后保持一致。

　　(四)优化拨付方式。项目前期工作不确定因素较多，项目单位在申请前期工作费时，大多是按理论上能立项的时间和程序来申请当年资金，执行过程中任何一个环节出现问题，均会导致后续工作无法开展，影响资金执行进度。建议将重点工程项目前期工作费资金由一次性下达改为按工作推进步骤拨付资金，避免出现财政资金闲置问题。

　　(作者单位：农业农村部工程建设服务中心)