近些年，一些地方的村集体负债过高，有的地方村均负债数百万元，部分村的债务已超出其偿还能力，解决村级债务问题已刻不容缓。笔者通过对浙江某市辖区的调查，力争通过“解剖麻雀”的方式，探索村级债务化解的有效途径。

　　一、村级债务基本情况

　　该区辖14个乡镇(街道)208个村，截至2018年4月底，村级负债总额为13180万元(村均负债63万元)。其构成为：土地征用政策处理费9237万元，占总负债的70%;各类押金(包括工程押金、建房及违建押金、资产租赁承包押金)1004万元，占总负债的7.6%;工程欠款、借款和误工费1677万元，占总负债的12.7%;应付款多年未处理款项金额233万元，占总负债的1.8%;其他债务1029万元，占总负债的7.8%。综合来看，这些债务涉及面广、额度大，债务构成复杂，偿还压力大。多年来，在各级政府的协助下，不少村集体虽然将能变现的资产予以变现、能核销的债务进行核销、能租赁的资产进行租赁，通过多种途径化解了部分旧债，但部分村集体的偿债能力仍然较弱。目前大致有2000多万元村级债务无法靠自身能力偿还。

　　二、村级债务的形成原因

　　(一)村集体经济薄弱，历史债务得不到解决

　　2017年农经年报统计显示，全区208个村无经营收益的有137个、5万元以下的有33个、5万-10万元的15个，大部分村集体的收入主要靠政府补助。由于村集体经济薄弱，有部分村的误工费多年未能支付，如A乡镇有9个村在2013年村规模调整时将误工费以应付款挂账，金额达182万元;有些村虽未挂账，但到2017年为止村里还在支付往年的误工费。

　　(二)非生产性支出控制不严，入不敷出

　　一些村庄财务管理制度控制不严，村干部花钱大手大脚，导致亏空越来越大。据统计，2017年全区208个村总收入5764万元，总支出10745万元，其中管理费用(包括干部报酬、办公费用等)支出4398万元、福利费支出3175万元，两项支出合计为7573万元，占总支出的70%。

　　(三)政府投入不足，自筹资金缺口大

　　地方政府在推进农村基础设施、文化设施建设时，往往需要村集体进行配套。如“一事一议”财政奖补项目均有自筹比例要求，一些村庄没有集体收入，村民又不愿意筹资，村集体往往只能通过借款来落实配套资金。调查发现，许多村庄修建道路时，财政投入只用于道路建设，配套投入要求村里自行解决，工程所需资金与政府补助资金有较大差距，村里没有集体收入来源，只能借款推进配套建设。长期积累，导致一些农村“做得越多、欠得越多”，部分“明星村”“典型村”债务数量惊人。

　　(四)举债办事业，超越经济承受能力

　　部分村进行工程项目建设时，未做好预算、未掌控资金来源，未把工程款控制在财政补助额度内，少数村的工程项目建设还超出了实际需要，不顾集体自身承受能力，超过了发展水平，超出了债务承受能力。某村建造办公用房借款有119万元，且由于地理位置不佳无法出租;又如某村建农家乐借款192万元，后经营不善导致借款无法偿还。

　　(五)新官不理旧账，多年债务未处理

　　近几年，上级有关部门落实对农业的各项扶持政策，加大对村级资金补助力度，也有一些村资源发包项目较多，村集体比较富裕，有能力偿还债务，但部分村干部对上届村委会的债务和村规模调整前的村级债务置之不理，有“新官不理旧账”的思想观念，致使村债务长期挂账。

　　三、村级债务化解的路径

　　(一)明晰任务，落实责任

　　明晰县、乡镇、村委会的具体任务和工作责任。从县(区)层面来说，要把村级债务化解工作列入村干部政绩考核的重要内容;根据村级经营管理需要和债务偿还能力，对村级债务规模设置警戒线;凡是违反规定擅自借款或盲目建设发生的村级债务，按照“谁举债、谁负责”的原则处理;对造成损失的要追究主要责任人和有关责任人的责任。从乡镇层面来说，成立村级债务化解领导小组，成立专门工作机构对村级债务进行审计，切实把化解旧债、制止新债工作提上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，指导村庄制定村级债务化解方案、推进债务化解。从村级层面来说，明确村干部的主体责任，全面梳理债务内容和债务类型，实施长短期有序还债计划。

　　(二)分类施策，化解旧债

　　组织财政、审计、农业农村等相关部门，结合清理和规范乡村财政财务，对村级债务进行认真审计审核，逐项核实认定，锁定债务数额。

　　1. 能够支付的债务：村级应预留足相关债务偿还和村级组织正常运转资金，剩余资金才允许用于其他支出，避免发生借新债还旧债的问题。

　　(1)配套投入：对确需支付款项要及时制定方案予以发放，严禁将集体的土地征用费和二三产业返还款直接发放到户，不须支付的及时结转到公积公益金。

　　(2)各类押金：建房及违建押金因违反相关规定要完成清退工作;工程押金、资产租赁承包押金在工程完工验收合格和合同到期后给予及时退还。

　　(3)其他应付款：能够支付的及时给予支付;对借款程序规范、用途明确，通过审计的多年挂账款项，现任村干部要进行处理。

　　2. 无力支付的债务：主要是工程款、借款以及多年的误工费。

　　(1)清收债权还债。目前全区各村都存在不同程度应收款未及时收回现象，要对应收款进行清理并及时清收。

　　(2)减免债务。对于村里欠乡镇(街道)或部门的借款、欠款，政府要给予适当减免或免除。

　　(3)政府补助。各级政府、部门要加大对确实无能力偿还债务村的财政补助，用于部分村级债务化解。

　　(三)开源节流，严控新债

　　1. 全方位“开源”。发展壮大村集体经济，培育“造血”功能，增加村集体收入，是化解村级债务的治本之策。借力消除集体经济薄弱村工作东风，通过激活闲置资源、推进产业发展、发展乡村旅游、流转集体资产、引导乡贤投资捐资等途径，培育村庄集体收入来源特别是经营性收入来源。结合该区消除经济薄弱村及乡村振兴工作，对有条件的村组织“千企连千村”活动，招商引资，盘活村集体经济。重点培养懂经营、会经营、有精力经营的村干部，转变以往“上面说什么下面再做什么”的习惯，要主动思考、规划村级集体经济创收的发展之路。

　　2. 多方面“节流”。严格按照“量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则，编制村级收支预算，压缩非生产性支出。严管村级财务，严格干部报酬标准，严禁用上年度的余额支付村干部报酬、各种福利费、办公费用等非生产性开支，严格执行各项支出标准限额。实施事务准入制，对进入村级事务需要经费投入的，严格执行“谁布置，谁买单”的原则性规定。区、乡镇及相关部门安排的涉及农村基础设施建设、扶贫开发等项目，须足额安排资金，不得强制村级配套。

　　(作者单位：浙江省丽水市莲都区农业农村局)