近年来，江苏省扬州市从优化“三资”管理平台、实行非现金结算、规范农村产权交易、深化农村产权制度改革、加强村级会计队伍建设等五个方面统筹推进，不断提升农村集体资产管理信息化、制度化、公开化、常态化水平。

　　1.“三资”系统+“e阳光”全运转，实现集体资产信息化监管。一是多功能融合。扬州市农村集体财务与“三资”管理信息系统采用即时记账、村账村记、乡镇在线监督模式，使用对象从村主办会计、乡镇管理人员到市、县、镇各级监管人员，实现四级全覆盖，涉及全市农村集体资产总量134.5亿元。二是信息公开面扩大。“三资”系统与“e阳光”手机APP融合，能及时向农户推送村级财务、惠农补贴等与之切身相关的各类信息，拓展了村务信息公开渠道。截至5月底，扬州市“e阳光”录入基础数据近86.5万户，点击量99.2万多次，发布信息13.3万多条。三是监管效率提高。通过“三资”系统的预警功能，重点对超预算支付、大额资金变动、经营性资产闲置、合同履行异常等项目进行实时预警，使监管人员对“三资”管理工作中出现的异常情况一目了然、督促处理。

　　2.“村务卡”+非现金结算全覆盖，确保财务收支100%留痕。一是“村务卡”使用村(居)全覆盖。目前，扬州市1084个村(居)共发放“村务卡”1858张，部分村(居)配备了POS机，实现村级日常零星开支由“村务卡”结算，大额支出由银行转账的非现金结算模式。二是完善相关制度。市县镇村制定相应的“村务卡”使用规范、报批转账等相关制度，各级主管部门强化业务指导和检查督促，市级层面定期开展督查通报。三是“村务卡”使用效果显现。据统计，目前村务卡月均结算6笔，涉及非现金结算金额8800多万元。

　　3.“管理办法”+线上交易全推行，保障产权交易规范化。一是出台《扬州市农村产权交易管理办法》，对农村产权交易市场的功能定位、农村产权交易程序、争议处理等进行规范。二是创新交易方式，积极推行线上交易。今年4月，完成农村产权线上交易县级全覆盖。三是将产权交易平台与“三资”管理系统对接，让广大农民群众知晓农村集体资产资源的存量、价值和交易情况，便于农民群众更好地行使民主监督权力，打通向社会进行信息披露的渠道。扬州市农村产权交易额累计达90多亿元，溢价率4.8%。

　　4. 产权改革+债务化解全推进，优化农村“三资”生态。一是持续推进农村集体资产股份合作制改革。在全市保质、及时完成清产核资工作的基础上，按照产权制度改革新要求，指导1个区、5个乡镇、25个村以及20个涉农社区全面完成股改试点任务，并在全市推广。截至5月底，已累计完成改革1074个村，占总村数的99.1%。二是稳步推进登记赋码工作。目前已为400个村集体经济组织登记发放《农村集体经济组织登记证》，其中24个为新增登记，376个为重新登记。在登记赋码方面，推广江都区试点经验，强化与市场监督管理局等相关部门沟通协调，形成村经济合作社(社区股份专业合作社)简易注销方案，并在农业农村部门重新登记赋码，登记赋码原村经济合作社(社区股份专业合作社)各项经济职能由现股份经济合作社全面履行，并及时在银行办理注销及重新开户等手续。三是积极开展村级债务化解。组织力量对全市村级集体债务进行调研摸底，重点分析10个重债村的债务构成、形成原因，指导其采取资产资源盘活、旧债清核、债权清收、税收返还、发展产业经济、争取财政奖补等措施化解债务。2019年，全市村级债务32.8亿元，比上一年度下降11.4%。宝应县多措并举化解村级债务，全县2/3以上的村实现无债务。

　　5. 委托代理+异村交流全到位，打造农村会计“正规军”。一是创新管理机制。2018年，出台《全市农村集体“三资”监管工作实施方案》，要求各乡镇挂牌成立“村级会计委托代理服务中心”，按照“五统一”(统一招聘、统一培训、统一委托、统一考核、统一付酬)要求，积极开展村主办会计异村交流任职工作。为此，市财政专项安排500万元进行奖补。截至2019年底，全市85个乡镇、1084个村(居)已落实主办会计异村交流任职，从制度层面为农村守护好“家底子”提供保障。二是强化业务培训。全市各地定期开展村级会计业务培训班，学习相关法律法规、财务会计、集体资产管理等业务知识。2019年全市共培训乡村财会人员1530人次以上，打造出一支农村会计“正规军”队伍。三是持续跟踪管理。将全市1084个村的主办会计纳入动态监督管理，各级纪委监委、农业农村部门对选任会计岗位的人员履职情况进行明察暗访，一旦发现在岗不作为、履职不担当、工作不规范、群众口碑差的，进行谈话批评、调岗甚至辞退处理，从源头上防止违规违纪行为的发生。

　　(作者单位：江苏省扬州市农业农村局经管站)