织密集体资产管理网
时间: 来源:农村经营管理-中国农村网 作者:汪顺来 字号:【

  加强村集体资金、资产、资源的监督管理是维护农村集体经济组织和群众利益,从源头上预防腐败现象发生的重要举措。浙江省杭州市桐庐县桐君街道通过建立四项工作机制、优化一支队伍,切实把农村集体资产监管工作抓实抓牢抓出成效,为乡村振兴和农村社会稳定奠定了良好基础。

  一、改革背景

  从上级有关部门、县委巡察工作组对街道进行农村集体资产专项治理检查和“回头看”中,发现存在以下几方面的问题:

  一是小额工程监管难。专业工程项目管理人才缺乏,导致村级小额工程普遍存在质量不高、成本难控、安全隐患高等问题。

  二是小额支出管理难。有效监督缺位,使项目小额支出管理上的空白点异常突出。

  三是小微权力监管难。村干部权力“边界”模糊,在村级重大事项决策、财务管理、集体资产资源处置等方面,群众知晓度不高。

  四是资产资源管理难。资产资源管理不健全、不规范、不明晰,存在村级资产底数不清、资源租期过长、租费长期未收等现象。

  五是报账员素质提升难。报账员队伍普遍年龄结构偏大、学历层次偏低,专业水平不高,加上与村干部、村民有着千丝万缕的关系,难以胜任当前集体资产管理的新要求。

  二、改革举措

  针对集体资产管理中的痛点和难点,桐君街道进行深入调研,在县纪委、县农业农村局等单位的指导下,探索实施五项创新举措,破解农村集体资产监管乏力难题。

  一是建立村级工程全流程质量监管体系。重点聚焦全流程质量监管,念好“定、管、查、评、收”五字诀,落实“质量、成本、进度、安全”四控制,真正做到源头管控、过程管理、事后可查、全过程阳光。(1)一季一报,定项目。立项前街道对项目进行政策、技术审核,杜绝因先天不足导致开工后出现问题的情况。(2)过程严管,管质量。实施技术专班管理和数字化平台管理两大措施,施工过程网络精确定位实时监管,矛盾纠纷随时查看。(3)每月一查,查标后。开展每月一主题的专项检查,严查应招未招、中标企业履约情况、标后管理等情况。(4)结果评价,评绩效。出台《桐君街道村级工程验收及质量、绩效评价实施办法》,根据质量评价结果分别对建设、施工、监理建立相应的奖惩机制。(5)案卷归档,收资料。工程完工后所有资料装订成册到街道小额中心备案,各村凭项目备案表到街道集体资产中心进行财务结算。

  二是实行小额支出“日清月结周公示”制度。2019年,街道在麻蓬村试行了小额支出“日清月结”制度,总结经验后在街道各村推行。“日清”是指每日如需安排误工、挖机、采购等事务,需提前填写“日报单”报村党组织书记同意,由村监会负责核实、拍照留痕。“月结”是指各项支出每月按时到街道“三资”管理中心报结,确保资金及时发放(支付)到位。“周公示”是指“日报单”情况每周由监事长梳理汇总后于下周一张贴在“日清月结周公示”公开栏,接受群众监督,同时抄送村主职领导和报账员。“日报单”统一由监事长保管,群众如有异议可向监事长查询详单或拨打举报电话。

  三是实现财务收支掌上监督。2019年5月起村级财务收支掌上公开,“桐君街道”公众号中可以查看各村收支状况,通过横向、纵向的比较,倒逼村干部抓好增收节支。

  四是探索村级资产大数据管理。街道组织对各村集体土地、山林、房屋等资源资产的合同签订情况进行清理,固定资产、财产物资拍照逐一输入监管系统,村级合同统一上报街道集体资产中心审核、备案。目前,桐君街道正在建立村级资产资源大数据库,做到网络监管、实时监管、动态监管。

  五是首创村报账员“街考村聘、异地使用”管理模式。通过“统一招考、统一调配、统一管理、统一考核、统一薪酬”,街道面向社会招聘5名村报账员,平均年龄36岁,其中大专学历3人、本科2人,均有会计证及财会等相关从业经历,大幅度提升了街道报账员队伍的整体能力和素质。人员采用异地使用原则,服务的行政村原则上两年一轮换。

  三、改革成效及影响

  五项创新举措从源头和关键环节规范了农村集体资产监管,具体表现为:

  一是财务账目由乱变清。村报账员队伍优化为理清账目提供了人才支撑,进一步发挥了财务岗位的监督职能。新任村报账员共整理检查以往财务凭证200余卷,发现整改钱款支付不规范、会计科目运用不规范等问题30余件次,清理规范各类合同40余份,涉及资金150余万元。村级财务全网运转,省去不必要的中间环节,有效防范风险。

  二是财务收支由暗变明。实行小额“支出日清月结周公示”制度、网上审批制度和全流程监管后,项目从审批到支付所有环节实现信息化、智能化、透明化,2019年小额项目支出同比降低3.78%。

  三是工程监管由松变紧。建立全流程质量监管体系,出台《桐君街道村级工程验收及质量、绩效评价实施办法》,形成项目施工事前审批、实施全程严管、完工审查备案的闭环管理,极大提升了农村集体资产管理规范化程度。

  四是群众监督由难变易。通过官方微信“晒”账单,实行指尖上公开,让群众对农村集体资产监管“了如指掌”。

  五是资源(产)登记由粗变精。通过资产资源的集中清理、录入系统,进一步详实家底,构建“鼠标监督、数据站岗、全面覆盖”的精准监督新格局,打通基层监督的最后“一纳米”。#FormatImgID_0#

  (作者单位:浙江省杭州市桐庐县桐君街道办事处)

责任编辑:霍然
    
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