集体资产管理“老本行”成了增收新渠道
时间: 来源:农村财务会计-中国农村网 作者:刘伟娟 字号:【

  近年来,江苏省常州市金坛区指前镇高度重视农村集体经济发展,一方面以改革创新为动力,探索集体经营新模式,另一方面,深挖农村集体资产管理“老本行”,从村级资金代管、经济合同管理、产权交易管理、村级项目管理中积极发现增加集体收益办法,有力促进了村集体经济的发展。

  一、强化资金管理,增加村集体“投资收益”

  1. 用制度管好资金。指前镇以制度建设为抓手,强化农村财务管理体系建设,结合本镇实际进一步完善了以收支管理、资金管理、举债管理、票据管理、财务预决算、民主理财、财务公开、岗位责任为重要内容的农村财务管理工作制度。为更好地规范财务收支行为,2018年又印发了加强和规范村级财务管理、设立镇农村会计服务站2个文件,初步建立起村级“三资”管理的基本制度和工作机制,这些制度完善了村级资金管理框架,为管好农村集体资金打下良好基础。

  2. 用流程管活资金。随着指前镇村级集体经济发展按下了“快进键”,近年来,村集体经济每年增速达10%,村、组的账面资金急剧增加,截至2018年11月底,指前镇农经站代管资金已达1亿元,为进一步确保资产保值增值,在保证村级集体资金正常使用的前提下,积极引导各村严格按规范的流程出借到区、镇两级政府融资平台。据统计,2019年底各村已出借4429万元到政府融资平台,出借资金收益率不低于银行同期贷款基准利率(年息5%-8%),仅此一项为村级带来投资收益达265多万元,村均增收达38万元,真正把村级资金管活、用活。

  3. 用监督管出成效。经济薄弱村发展集体增收项目,资金短缺是最大的障碍,指前镇全面监督各村的资金支出,开源节流,压缩非生产性支出,确保项目资金能安全落实,在村级资金结算上全面做好非现金结算工作,做到三个“全覆盖”:所有对象全覆盖、所有项目全覆盖、所有资金全覆盖。在村级支付票据在手续齐全的情况下,要求村级做好以下几点:支付的依据要充分、支付的事项要合规、支付的事由要清晰、支付的行为要规范。通过加强财务审计和资金监管平台的监督,村级非生产性支出逐年下降,近三年来全镇各村共投入到村级增收项目资金近1950万元。

  二、强化资源管理,增加村集体“发包收入”

  1. 清产核资,资源核实一块不少。指前镇清产核资工作,采取先易后难,先账内后账外的方法,做到了核清收入、查实支出、理清往来、盘实资产,确保家底清楚,权属明晰。此次对资源的清查各镇都聘请了第三方,对资源的面积进行了彻底清查,共核实集体资源土地面积2.93万亩,其中承包经营2.52万亩,年租金1211万元。清理经济合同1130份,其中资源租赁承包合同958份,同时对村集体未承包到户的面积各村进行了集中清理。

  2. 强化整改,完善合同一份不缺。在清产核资中各村严格按照价格公平合理、发包期限合规、发包用途合法、合同履行良好的要求,制定整改方案,并要求村干部对每宗合同通过走访当事人、访问周边群众等方式还原历史原貌,结合现实情况,及时采取与承包方协商、民事诉讼等方式进行整改,做到方法灵活、注重实效。指前镇共规范完善合同122份。全镇针对各村资产、资源发包的问题制定整改方案共50份,整改落实45份,重新订立发包合同103份,补充完善合同40份,追收拖欠承包款40多万元,经过整改增加村级年发包收入200万元。

  3. 应进必进,交易进平台一项不漏。指前镇产权交易市场建立之初,出现交易进度不快、种类单一、交易量(额)偏少等问题,为此该镇多次专门召开推进会,严格规范农村集体资产资源购置、处置和交易等行为,对交易价格偏低、交易方式不规范的村(居),镇交易中心都向各村发出询证函和整改通知,要求各村在五个工作日内将书面核查意见反馈到产权交易中心,作为平台交易审核、纪检和督查部门问询问责的依据。通过规范的操作,2018年以来农村产权交易日益活跃,规模不断拓展,农村集体资产资源的利用效率和经营效益不断提升。截至2019年底,全镇在全省农村产权交易平台上成交项目517笔,成交标段 517个,成交总金额6122万元,溢价总金额131.7万元。涉及资产类交易总面积9781平方米,土地类交易面积1.49万亩,2019年全镇村级发包收入达1259万元。

  三、强化资产管理,增加村集体“经营收入”

  1. 加强资产信息管理,保稳定增收。为了加强对资产的监管,指前镇根据每年清产核资的结果,及时更新“三资”监管平台资产信息。截至2019年底,平台共新录入资产信息958笔,涉及金额5433万元;录入经济合同信息223条,涉及金额3198万元,对资产租赁到期的信息,督促村级及时进行催收和账务处理,确保了村级租赁收入及时入账。

  2. 规范工程建设管理,促创业增收。村级工程款的支付量大、不安全系数高,指前镇要求工程建设规范招标的同时,要求村级工程款的支付要做到四个“一致”:资金拨付对象要和中标的单位一致;资金拨付进度要和合同要约一致;资金拨付金额要和工程审计报告一致;资金拨付方式要和财务制度一致。通过规范化的项目管理,近三年来,指前镇各村共新建物业26个,面积18059平方米,村集体租赁年收入达296万元。

  (作者单位:江苏省常州市金坛区指前镇农村经济服务站)

责任编辑:霍然
    
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