村级集体经济是农村经济的重要组成部分，发展壮大村级集体经济是巩固党在农村执政基础的必然要求，是实施乡村振兴战略，全面建成小康社会的重要基础。近年来，山东省蒙阴县旧寨乡充分借助上级政策、资金、项目，坚持自主发展与扶持发展相结合、重点发展与全面发展相结合，突出党建引领，坚持因村制宜，持续全面推动，各村集体经济收入有了明显提高。近期，笔者立足旧寨乡集体资产监管和村集体增收现状，围绕发展壮大农村集体经济主题进行了专题调研。在调研过程中，通过与党建、扶贫部门对接，征求部分村负责人及财会人员的意见，取得了大量的数据资料，摸清了集体家底和经济状况，深入分析了存在的困难问题，提出了切实可行、行之有效的对策建议。

　　一、旧寨乡农村集体经济发展现状

　　(一)收入总量增长快。旧寨乡共有33个行政村，从2019年度村集体经济收入情况来看，全乡年集体经济收入超过5万元的村有19个，占比57.6%，分别是北楼、八里庙子、杏山子、向阳峪、李家宅子社区、吕家庄子、龚家庄子社区、西彭吴、旧寨、刘家上峪、大上峪、莲汪崖社区、东里庄社区、殷家岭社区、西里庄、南莫庄、常坪、龙汪峪社区和卧龙湾社区;年集体经济收入在3万-5万元的村有4个，占比12.1%，分别是于家岭社区、马家河社区、北峪和长岭;年集体经济收入在3万元以下的村有10个，占比30.3%，分别是东彭吴、高家庄子、王家庄子、上峪、双河、双福、沈家庄、北莫庄、上河和书堂。较2015年度相比，各村年集体经济收入实现较快增长。

　　(二)经营收入在提高。近年来，旧寨乡结合各村实际，深入分析，认真研究，拓展思路，走出一条“支部引领产业，产业带动集体增收”的发展之路。从2015年开始，全乡发展集体经济增收项目82个，带动24个村(社区)实现集体增收。目前，全乡有经营性收入的村达到24个。特别是北楼村建设了迎仙桥现代农业项目，卧龙湾村引进了农业光伏项目，建设了果品交易市场、蜜蜂养殖场、蜜桃周转筐生产企业等，不仅促进了本村集体经济发展，而且辐射带动了周边村庄共同发展。

　　(三)村级家底更清晰。自去年以来，旧寨乡通过推进实施集体产权制度改革，全面开展清产核资，彻底摸清集体家底，合理进行股权分配。通过一年来的持续努力，农村集体产权制度改革已经取得了明显成效，通过改革摸清了集体家底，厘清了成员边界，拓宽了增收渠道，为发展壮大集体经济奠定了良好的基础，也进一步提升农村党组织的凝聚力和向心力，给集体和农民带来了实实在在的好处。

　　(四)集体经济不平衡。由于各村原有基础、资源条件和发展方向的不同，村与村之间集体经济实力相差悬殊。2019年，北楼、吕家庄子、西彭吴、莲汪崖社区、东里庄社区、殷家岭社区、卧龙湾社区等7个村年集体经济收入达到了20万元以上，东彭吴、上峪、双河、沈家庄、北莫庄5个村仍然薄弱，年集体经济收入不足1万元。各村之间不平衡，村集体经济发展任重道远。

　　二、调研了解到的困难与问题

　　通过调研发现，旧寨乡农村集体经济发展不平衡不充分的问题仍比较突出，主要表现在以下几个方面：

　　部分村集体经济发展水平较低，收支难以平衡。在33个行政村中，有8个村收支有盈余，有21村基本实现收支平衡，但东彭吴、上峪、双河、北莫庄等4个村仍然收不抵支。

　　村级集体组织“造血功能”相对不足，收入来源单一。房屋、土地承包收入普遍为各村集体的主要收入。部分村拓宽经营渠道发展的能力不足，自我营收能力较弱。

　　村级集体组织“刚性”支出逐年增加，村级运行压力增大。特别是随着乡村振兴的深入推进，各项公益设施维护、绿化养护、环卫保洁等长效管理支出大大增加。部分村级债务负担过重，如于家岭村和北峪村，主要是土地增减挂项目农户欠款未收齐，村欠工程款较多。

　　部分村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多，存在“等、靠、要”的思想，集体经济发展缺乏后劲。

　　三、思考和建议

　　结合旧寨乡实际，现就进一步发展壮大全乡农村集体经济，提出如下建议：

　　(一)强化指导帮扶。建议推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对制度，持续对各村进行指导与帮扶。坚持因村制宜、分类指导，认真分析每个村的发展条件和特色优势，精心制定农村集体经济发展规划，积极向各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，探索发展适合当地实际的特色产业。在帮扶方式上，从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上;在工作主体上，充分尊重农村集体组织自治原则，尊重农民意愿，保护农民利益，充分发挥农村集体组织的主观能动性。

　　(二)拓宽发展思路。借助乡村振兴示范片区、生态文明示范片区、农村闲散土地整治利用、美丽乡村建设、精品村建设等政策，做好与促进农村集体经济发展的结合文章。发挥旧寨乡百年杏园、山旺农庄、迎仙桥农业公园、腾龙崮景区等示范引领作用，切实为村集体发展旅游、服务村民、壮大经济提供指导支持。充分整合利用各村现有资源，指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，发展休闲采摘、创意农业、民宿休闲、蜜桃制品等产业项目，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展。在政策允许范围内，支持和鼓励村集体合理利用山林、荒地、低丘缓坡等资产、资源实现增收。

　　(三)健全长效机制。

　　1. 严格资产管理。规范村级财务公开，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，接受村民监督。加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。

　　2. 坚持典型带动。立足实际，突出特色，在县委有关部门的具体指导下，总结形成各村增收的好思路、好方法，努力通过典型示范，整体推动全乡农村集体经济的发展。

　　3. 防范化解风险。严格落实债务化解责任制，控制新增债务，采取“一村一策”的办法，加大现有村级债务的化解力度，着力为农村集体经济发展营造宽松环境。

　　(四)加强基层建设。

　　1. 建强班子。加强对村“两委”班子发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，每年组织村党组织书记、村“两委”成员到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。

　　2. 头雁引领。借助农村党组织书记选配改革试点工作，把有能力、肯干事、能成事的农村人才选到支部书记岗位上，注重培养书记后备干部，助推村级集体经济进一步发展壮大。

　　3. 优化考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，进一步优化考核办法，落实有关责任。探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。

　　(作者单位：山东省临沂市蒙阴县旧寨乡农经管理站)