目前，随着各项强农惠农政策落地，农村基础设施和农业装备水平得到了大幅度提升，种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体得以放开手脚搞土地适度规模经营，为现代农业发展奠定了坚实的基础。然而，随着土地流转面积的增加，不少新型经营主体都面临发展资金不足的难题，涉农贷款少、难、慢、贵等问题一直困扰着新型经营主体。近期，河北省农业农村厅和中国建设银行河北省分行共同努力，在玉田县试点推出“裕农快贷—地押云贷”金融支农新产品，向新型经营主体提供便捷的土地经营权抵押贷款金融服务，打破了制约新型经营主体发展的瓶颈。

　　一、基本情况

　　(一)玉田县新型经营主体基本情况。玉田是传统的农业大县，耕地面积108万亩，粮食总产量超50万吨，素有“冀东粮仓”之称，是全国三区一试点县之一(暨首批国家现代农业示范区、全国农村改革试验区、第四批国家农业科技园区和国家现代农业示范区农业改革与建设试点)。2016年被确定为全国农村土地经营权抵押贷款232个试点县(市、区)之一。截至目前，50亩及以上的种植大户有658家，种植面积在200亩左右的有215家;注册的家庭农场达到345家，录入到国家家庭农场名录系统201家，其中省级示范家庭农场9 家;注册成立的农民专业合作社1573家，其中国家级示范社4家，省级示范社2 家;国家级农业龙头企业1家，省级3家。全县累计流转土地35.02万亩，土地流转率达到35.9%;土地流转实现适度规模经营(该县认定适度规模标准为20亩以上)的面积达到24.44万亩，规模经营率达70%，土地流转面积在唐山市各县(市、区)位列第一。

　　(二)常亮家庭农场情况。玉田县常亮家庭农场是潮洛窝乡盛家庄村党支部书记、村委会主任，返乡创业典型，县著名种粮大户和农产品经纪人盛常亮于2017年创办的专门从事粮食生产经营的家庭农场，2018年在县农业农村局备案，并已录入到国家家庭农场名录。目前，拥有库房3050多平方米、晒场520多平方米、办公用房350平方米、植保无人机等大中型农业机械30多台套，总投资680多万元。农场已流转土地2000亩，每年每亩平均租金600元，年土地租金近120万元;每亩年投资(小麦、玉米两季)950元，合计190万元;年购置农业机械、用工等投资95万元，年投资达到420万元。农场自有流动资金290万元左右，民间拆借资金70万元，因此有60万元的缺口需要银行贷款解决。由于缺乏有效抵押物，一直以来很难获得银行贷款支持，严重影响了农场的生产能力发挥和经济效益的提高。

　　(三)新型经营主体贷款难的原因分析。一是缺乏抵押物。因为新型农业经营主体是以农业生产为主的经营单位，可变现固定资产少，且很多财产不能作为抵押物。二是手续繁琐。农业生产有较强的季节性，各银行和金融机构都有一套严格的贷款制度规定，即使符合贷款条件，走完一系列的手续需要很长时间，贷款到手已过农时，也就没有任何意义。三是金额少。目前，新型经营主体主要采用农户联保方式取得银行贷款，额度很小，一般5万元以内，而且期限短，不能从根本上解决问题。

　　二、经验做法

　　河北省农业农村厅利用农村承包地确权登记颁证成果，研发了“农村土地经营权流转管理系统”，实现线上办理土地流转、合同备案、经营权抵押、数据查询等功能，同时实现与中国建设银行河北省分行的信息互通，省建行在此基础上推出以农村土地经营权作为抵押物的“裕农快贷—地押云贷”金融支农新产品，选择了新型经营主体培育较好的玉田县开展试点。

　　(一)精心筛选客户。县农业农村局接到《金融服务新型农业经营主体信息统计的通知》后，土地流转中心工作人员深入走访各农业园区、农业产业园、乡镇，综合考量确定可贷款对象，了解农户确权颁证情况和流转主体贷款需求，并结合省农村土地经营权流转信息平台进行二次筛选。通过走访客户，做好政策宣讲和实地勘察，掌握拟发放对象的土地流转现状、农业生产经营状况等背景，做好贷款的风险防范。

　　(二)培训业务技能。玉田县因土地流转基础好、流转率高、土地流转行为规范，被省农业农村厅和省建行选为全省14个试点县市区之一，县土地流转中心工作人员和县建行负责人参加了在石家庄开展的“裕农快贷—地押云贷”业务培训，学习软件的下载、安装和使用，掌握基本操作技巧和土地流转业务知识。

　　(三)细化专业分工。农村土地经营权流转管理系统设省、市、县、乡四级管理岗和县、乡、村级操作岗7个岗位角色，县农业农村局、乡镇政府、村委会负责线上签订土地流转合同、合同备案、经营权抵押、数据查询等功能，建行负责家庭农场等有贷款需求实体信用评估、资质调查、办理手机网上银行、贷款授信等业务。

　　(四)选择常亮家庭农场开展先行试点。土地经营权流转系统及建行“裕农快贷—地押云贷”产品试点上线后，县农业农村局多次联系建行领导交流座谈，通过在全县筛选客户，确定常亮家庭农场为先行试点。为解决路途远交通不便问题，缩短土地流转合同签订时间，农业农村局和建行工作人员带着电脑、高拍仪等设备进驻潮洛窝乡盛家庄子村，指导组织常亮家庭农场与流转农户在线上签订64份土地流转合同，涉及面积324亩，流转期限9年。经过备案、抵押等手续，建行给予常亮家庭农场54.5万元授信额度。2019年12月农场通过手机APP获得54.5万元贷款，解决了2020年春耕备耕的燃眉之急，为农场解除了后顾之忧。“裕农快贷—地押云贷”金融新产品受到农场主盛常亮及农民群众的广泛赞誉。

　　(作者单位：河北省玉田县农业农村局)