浙江省临海市于2018年进行了行政村规模调整工作，着力撰写村规模调整的“后半篇文章”，坚持以发展稳人心、以善治聚人心、以服务暖人心，着力释放融合发展活力。通过村规模调整，临海市各村对资金、资产、资源进行再整合利用，实现优势互补，进一步统筹优化产业结构，促进产业协调发展，从而较好实现|“三资”整合集聚、合理配置和开发利用，形成一批规模较大、布局较优、实力较强的行政村，切实提升村集体经济的实力。

　　一、资产深度融合实践路径

　　2018年7月临海市全面启动行政村规模调整工作，至2017年底从993个行政村32个社区，调整为 628个行政村34个社区，调整率为35.4%;涉及调整原行政村594个，形成新行政村230个，新社区2个。在核实资产的基础上，综合考虑原村庄社区集体资产总量、人均集体净资产拥有量、资产构成过程及资源性资产存量等因素，采取深度融合直接并账、协商并账和逐步融合等三种方式，但村集体资产处置方案须经原村经济合作社成员代表大会讨论决定。有89个新村集体资产深度融合直接并账，131个新村协商并账，8个新村逐步融合，2个新村暂未进行资产融合。2019年初，基于资产深度融合率偏低的实际，实地走访镇(街道)及部分行政村，召开重点镇(街道)工作对接会，剖析原因，并以7个不同典型案例引导示范，深化资产深度融合直接并账的后续推进路径。

　　1. 涉及村规模调整的原村庄社区，集体经营性、公益性净资产总额或人均集体净资产额相差无几，可直接并账融合;人均土地、山林等资源性资产相差无几，可直接并账，但严格执行落实法律法规与中央明确规定，不能随意打破原生产队(村民小组)土地所有权的界限。

　　2. 现有净资产虽有差异但可以通过自然资源配置实现优势互补，可直接并账。

　　3 .涉及村规模调整的原村庄社区人均集体资产有一定差距，可进行预判分析及以后收入来源可能，可直接并账，对差额部分作为“专项应付款”单独挂账，规定主要用于原村公益事业建设、社会福利保障等公共支出。

　　4. 涉及村规模调整的原村庄社区人均集体资产差异大，后期收入差距也大，可直接并账，如A、B两村可在一定年限内按股权比例差异化如2：1比例，享受公益事业建设、社会福利保障等支出，到期后再进行协商处置。

　　5. 涉及村规模调整的原部分村庄社区负债较多，一时无法化解。直接并账后，原负债较多村后期收益可优先用于化解债务。

　　6. 涉及村规模调整的原村庄社区之间特殊情况，现有资产和年度经营收益差距较大，直接并账后，新村年终收支结算，按规定先提取不小于30%的公积公益金，剩余未分配收益在一定时期内(假设N年)可在原村庄社区之间按经营收益比例进行分配，记入“专项应付款”专项使用，到期后再另协商分配方案。

　　7. 涉及村规模调整的原村庄社区个别事项(如移民资金等)，直接并账后，新村把个别事项切块分离出来，由原村级支配，其他资产资金全部深度融合直接并账。

　　经过不懈努力实践，添加103个新村完成资产深度融合直接并账，深度融合率提高到83.5%，这些村当下社会稳定，反响良好，有益于临海市乡村振兴战略实施。

　　二、资产深度融合的思考

　　推进行政村规模调整工作是项系统性、复杂性、艰巨性、时效性的综合工程，在科学合理、切合实际制定严谨的行政村规模调整工作以外，还应重点思考以下几个问题。

　　1. 明确目标，周密部署。应提前谋划行政村规模调整后续资产融合工作，尤其是市级有关部门充分发挥职能作用，深入调查缜密研究，明确目标制定政策，分工协作合力配合;镇(街道)党委政府主动落实村规模调整主体责任，采取有效措施，着力推进新村集体资产处置融合工作，撰写好村规模调整的“后半篇文章”，依法依制履行职责。

　　2. 落实责任，强化考核。一是将集体资产深度融合工作纳入新村过渡期班子履职承诺考核，着力推进新村资产深度融合直接并账;二是建立排名通报制度，定期对集体资产深度融合率进行排名通报，对每期排在末三位的镇(街道)由市有关领导进行约谈;三是对深度融合直接并账的村出现“回潮”“反弹”或发现虚假深度融合直接并账的，实行约谈面诫或扣除该项考核分值。

　　3. 认真指导，合力推进。应及时编写村规模调整深度融合直接并账业务操作流程与工作指南，便于镇(街道)规范操作，特别是根据村庄实际情况，因村制宜实行符合该村实际的融合方式，不搞“一刀切”。一是引导要求以深度融合直接并账方式为主;二是对协商并账的村，最大限度提高集体资产融合程度，推进深度融合直接并账生成;三是逐步融合的村，及时帮助解决在集体资产处置融合过程中碰到的疑难问题，进一步加快新村集体资产深度融合步伐。

　　4. 加强管理，促进发展。一是强化制度完善，及时出台资产管理、财务管理等制度，进一步规范村级“三资”管理，确保有制可依，有章可循;二是加强检查监督，组织专业干部、镇村级会计代理中心工作者进行异地不对称交叉检查，检查资产融合程序、账务处理等主要内容，有力促进“三资”融合规范化操作;三是促进农村集体经济可持续快速发展，使新村形成工作互帮、优势互补、资源互享、力量互融的新格局，有利于发展壮大农村集体经济机制建设。

　　(作者单位：浙江省临海市农业农村局)