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建强队伍,夯实管理根基

2020-02-24 11:27:45       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:靳更喜

  

  近年来,山东省费县按照上级部署要求,为适应农业农村发展新形势新要求,保障农村重大改革任务的落实,履行好农村经营管理各项职责任务,深入推进体制机制创新,多渠道强化农经体系建设,打造了一支“扎根农村,业务精通,服务农民”的农经队伍,切实履职尽责,做好指导、管理、监督和服务工作,有效维护了农村经济社会和谐稳定,为全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。目前县乡农经机构人员共计209名,其中县乡经管站125人(在编97人),代理会计84人;大专以上学历175人,占比83.73%;具有专业技术职称64人,其中中级职称59人,高级职称5人。

  一、理顺管理体系,明确岗位职责。创新推行村级报账员报账、农村委托代理会计记账、经管站审计管理和县农经中心监管检查“四位一体”的农村经济经营管理体系。实行村级报账员管理。全面取消村级出纳员,村会计转任报账员,负责村级财务报账工作,定岗定责。建立完善农村委托代理会计制度。每10个独立核算村集体经济组织配备1名委托代理会计,面向社会公开考选农村委托代理会计。县乡财政保障工资待遇,实行县乡双重管理,健全定期交流、定期招考和末位淘汰管理机制,进一步加强对村级财务的日常监管和长效监管。充实乡镇经管站人员力量。按照每10个独立核算村集体经济组织不少于1.5名、最低不少于5人的标准配备经管人员,负责乡镇农村会计委托代理服务中心的监督管理和村级业务指导。厘清县农经中心岗位职责。县农经中心负责指导全县农村集体“三资”监督检查工作,定期开展县乡村农经人员培训,不断提高其业务素质。

  二、创新工作模式,推行代理服务。全面推行农村会计委托代理服务,县委、县政府出台了《全县农村会计委托代理服务工作实施方案》和《费县农村会计委托代理机构代理会计管理暂行办法》,依托乡镇经管站建立农村委托代理会计服务中心,实行统一审核、集中办公记账,乡镇统筹解决委托代理服务中心办公场所及办公设备,保障委托代理服务工作经费,确保委托代理服务工作正常开展。有效解决了乡镇经管力量不足和农村会计素质能力不足的问题,健全完善了农村财务管理体系,进一步加强了农村集体资产、财务管理和会计核算的规范化、制度化、民主化建设,促进全县经济社会和谐发展。

  三、实行职业管理,落实工资待遇。2015年县委、县政府出台《关于建立农村会计职业化管理体制,强化农村“三资”监管的实施意见》,农村会计人员实行“县考乡聘村用”和“公开考选、动态考核、末位淘汰”职业化管理制度,严把农村会计出、入口管理。全面落实农村报账员工资待遇,县财政按“不低于村主要负责人80%”的比例统筹,乡镇根据工作量及考核情况核定上报后统一发放。2018年9月将农村报账员基本工资报酬纳入山东省财政惠民一本通系统,建立“农村会计人员工资报酬”模块。同年,修订了《费县农村会计人员管理办法》,农村报账员纳入村干部管理系列,参照村干部缴纳居民养老保险,进一步强化保障,激发工作热情。

  四、确保人员稳定,建立培训制度。一是严格执行人员调整备案制度。农村报账员的聘用及解聘均需到县农业农村局备案,乡镇经管站人员无故不得随意调动,对于确需变动的要到县农经服务中心备案,杜绝出现人员随意解聘、借调的现象。特别是农村委托代理会计严格做到专职专用,任何单位不得随意借用,随意借调的一经发现充实到人员不足的乡镇。二是建立健全定期考聘机制。县农业农村局协调人社局,每年组织一次委托代理会计的招考,及时补充因人员流动及解聘造成的岗位空缺,维持农经队伍稳定。每年定期组织空缺村报账员公开考选工作,2015年以来累计组织了13次公开考选,考选空缺农村报账员253村次478人次,聘任报账员216名。三是建立定期培训制度。县财政每年拨付15万元专项资金,根据岗位职责的不同,分别针对县乡经管人员、农村委托代理会计和村会计,定期开展专题业务培训,不断更新其知识体系,确保业务能力与职责相匹配,切实提升经管队伍整体素质。

  五、实现规范管理,建立财会人员系统。加强全县财会人员的职业化、规范化和标准化管理,依托县级农村集体“三资”管理平台,建立了农村财会人员档案管理系统,将农村报账员和农村代理会计基本信息、工资报酬、年检结果、培训考核及在职解聘等情况全部纳入平台管理,实现人员信息化和动态化监管,筑牢了村会计规范化、制度化管理的制度保障,为评价村会计的工作表现和工作实绩、落实有关生活待遇提供依据。

  六、加强考核年检,强化结果运用。一是健全责任追究制度。县农业农村局制定《乡镇经管站年度目标管理考核办法》,每年2次对乡镇经管站工作目标完成情况进行检查考核,对完成任务突出的乡镇经管站和农经人员进行表彰奖励,对工作任务完成较差的乡镇经管站进行通报批评;连续两年考核成绩列全县倒数第一位的,免除乡镇经管站长职务;农经人员因失职、渎职造成较大工作失误的,将经管站长调离工作岗位。二是由县农业农村局制定考核办法,对委托代理服务中心从机构设置、人员配备、代理程序、会计核算、制度建设等方面进行考核,结果纳入全县农村集体“三资”管理考核。三是农村报账员实行年度考核制度,乡镇政府结合实际制定考核细则,每半年考核一次,各村每年年底进行一次民主评议,结果记入会计档案。县农业农村局每年进行年检,聘期内两年未通过年检的解除聘用合同。

  (作者单位:山东省费县农业农村局)


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责任编辑:朱梓荥